半島全媒體記者 陳亞梅

動物疫病防控是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要保障。為補短板、揚優(yōu)勢、穩(wěn)防線，強化動物防疫基層要素，近日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強動物防疫基層隊伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)的意見》。

8月13日，青島市政府在青島國際新聞中心召開新聞發(fā)布會，對《關(guān)于進一步加強動物防疫基層隊伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）內(nèi)容進行解讀。出席的有發(fā)布會的有市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局副局長、市動物疫病預防控制中心相關(guān)負責人。

年底前，5個主要涉牧區(qū)（市）完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫(yī)實驗室建設(shè)

據(jù)介紹，當前本市面臨的動物疫病防控形勢仍然比較嚴峻，主要是規(guī)模較小、養(yǎng)殖方式比較落后的散養(yǎng)戶仍然大量存在，動物疫病病種多、病原復雜、人獸共患病風險持續(xù)存在。且本市位于我國三大候鳥遷徙路線的東線上，高致病性禽流感等動物疫病隨候鳥遷徙傳播的風險持續(xù)存在。加之本市是重要的港口城市和交通樞紐，隨著對外貿(mào)易和人員交流的增多，境外動物疫病傳入風險增大，這些都給動物防疫工作帶來較大壓力。

目前，全市設(shè)有52處基層動監(jiān)站，每站覆蓋1-3個鎮(zhèn)（街），平均每天需現(xiàn)場辦理50多起動物及動物產(chǎn)品檢疫許可、采集近20份各類樣品進行檢測，一旦突發(fā)動物疫情要第一時間趕赴現(xiàn)場指導處置，工作半徑一般在25-30公里，任務(wù)繁重艱巨。新形勢下，基層動物防疫能力要素保障迫切需要得到強化提升。

為加強動物防疫基層隊伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)，《意見》明確了三項重點任務(wù)。

加強動物防疫機制建設(shè)。將人獸共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署。加快信息化建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰、運輸、無害化處理等全環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的動物疫病閉環(huán)管理機制。

加強動物防疫基層隊伍建設(shè)， 2025年底前配齊配強動物防疫基層隊伍。落實基層一線人員畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，在職級晉升、職稱評定、表彰獎勵等方面向表現(xiàn)優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜，以穩(wěn)定專業(yè)防疫隊伍。提升市級確定的協(xié)管員定額補助標準，落實必要的交通、防護、信息終端、統(tǒng)計協(xié)管等工作經(jīng)費，配備必要的工作設(shè)備。加強基層動物防疫人員培訓。

加強動物防疫基礎(chǔ)條件建設(shè)。2024年底前，5個主要涉牧區(qū)（市）完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫(yī)實驗室建設(shè)并確保有效運行，切實提高重大動物疫病特別是人獸共患病風險因素的快速感知識別能力，杜絕病原微生物外泄風險；52處基層動監(jiān)站完成標準化建設(shè)，充分發(fā)揮基層動監(jiān)站職能作用，提升重大動物疫病防控水平，建強動物防疫一線堡壘。

今年全市統(tǒng)籌安排動物防疫相關(guān)資金1.08億元，同比增長31%

本次印發(fā)的《意見》，還調(diào)整和新增了3項財政支持政策。

負壓二級獸醫(yī)實驗室補助政策。目前，本市5個主要涉牧區(qū)（市）中，平度市、萊西市已完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫(yī)實驗室建設(shè)。本次《意見》中，支持西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市統(tǒng)籌資金，更新配齊滿足人畜共患病和重大動物疫病監(jiān)測工作所需設(shè)施設(shè)備，完成負壓生物安全二級實驗室建設(shè)，將進一步提高本市基層重大動物疫病特別是人畜共患病風險因素的快速感知、識別能力。

基層動監(jiān)站標準化建設(shè)獎補政策。基層動監(jiān)站建設(shè)事關(guān)動物疫病防控“最后一公里”，目前，5個主要涉牧區(qū)（市）共有基層動監(jiān)站52處。2024年，本市將對所有基層動監(jiān)站進行完善設(shè)施、規(guī)范制度、提升設(shè)備的標準化建設(shè)，建強動物防疫一線堡壘。為支持盡快完成標準化建設(shè)，讓基層動監(jiān)站更好發(fā)揮職能作用，市財政安排資金1040萬元，對通過市級驗收的達標基層動監(jiān)站，按每處20萬元給予獎補。

基層動物防疫安全協(xié)管員補助政策。目前，全市動物防疫基層隊伍共有協(xié)管員約600人，他們處在動物防疫的最前沿，是開展動物防疫的最主要力量。為調(diào)動協(xié)管員工作積極性，今年起，本市統(tǒng)籌資金，將市級定額補助標準由每人每月2600元提高至3200元，并鼓勵區(qū)（市）結(jié)合實際，確定協(xié)管員薪酬合理增長機制。

2024年，全市共統(tǒng)籌安排動物防疫相關(guān)資金1.08億元，同比增長31%，其中，市財政安排資金0.65億元。新增資金主要用于支持病死畜禽無害化處理、支持基層動監(jiān)站建設(shè)等方面。近年來，各級財政積極優(yōu)化調(diào)整動物防疫相關(guān)資金支持方向，將支持重點由強制免疫逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測、流調(diào)、撲殺、凈化、評估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置、人員防護等畜間人獸共患病防治等方面，進一步增強重大動物疫病和人畜共患病的防控能力。其中，涉及覆蓋面較廣的主要為以下三個支出方向：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理。按照病死豬、牛、羊、禽、兔等的頭數(shù)和重量，對本市從事病死畜禽集中收集和無害化處理的企業(yè)和按規(guī)定上交病死家畜的養(yǎng)殖場（戶）進行補助。屠宰環(huán)節(jié)無害化處理。按照病死動物頭數(shù)和無害化處理的產(chǎn)品重量，對相關(guān)屠宰企業(yè)進行補貼。強制免疫“先打后補”。按照實際使用的疫苗數(shù)量，對全市自主完成強制免疫計劃的養(yǎng)殖場戶或者第三方服務(wù)組織進行補助。

此外，市財政每年安排專項資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、重大動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查、無疫區(qū)隔離場和空港（海港）檢查站監(jiān)測監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測和風險監(jiān)測、屠宰行業(yè)監(jiān)管、強制撲殺等工作。

2025年底前配齊配強動物防疫基層隊伍

動物防疫基層隊伍是是動物疫病防控戰(zhàn)線上重要的“前哨員”“預警員”，在推動畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮著重要作用。近年來，本市不斷完善動物防疫組織機構(gòu)，健全動物衛(wèi)生人才隊伍，為獸醫(yī)工作提供了強有力的保障。但在實際工作中，本市動物防疫基層隊伍在專業(yè)人員配備、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)銜接等方面還存在一些短板，《意見》的出臺，對加強這支隊伍建設(shè)意義重大。下一步，本市將從四個方面加強動物防疫基層隊伍建設(shè)。

加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進基層防疫隊伍建設(shè)。進一步強化動物防疫行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐三大體系以及市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村四級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，堅持在鎮(zhèn)（街）設(shè)置“人財物”三權(quán)歸縣的基層動監(jiān)站，進一步健全現(xiàn)有的442個監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責任可追究”。同時，有效組織全市44家動物病原微生物實驗室、264家動物診療機構(gòu)、1032名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、587名鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為本市動物防疫的補充力量。

補齊短板弱項，壯大基層防疫隊伍力量。積極推動各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過內(nèi)部調(diào)劑、跨部門調(diào)劑、推動管理和技術(shù)人員力量下沉等方式，2025年底前配齊配強區(qū)（市）動物疫病預防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和基層動監(jiān)站人員，并確保專業(yè)技術(shù)崗位人員相對固定。按照改革確定的584名員額數(shù)量配齊協(xié)管員，并嚴格落實年度考評制度。確保基層動物防疫工作“事有人管、活有人干”。

加大政策保障，推進動物防疫基層隊伍聚力鄉(xiāng)村振興。積極推動各區(qū)（市）盡快落實一線人員畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，在職級晉升、職稱評定和表彰獎勵中，向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜，激發(fā)基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。提高市級確定的協(xié)管員工資定額補助標準，落實必要的交通、防護、信息終端、統(tǒng)計協(xié)管等工作經(jīng)費，配備必要的工作設(shè)備，保障基本工作條件。

強化人才培育，鍛造動物防疫基層隊伍情懷。切實加強基層動物防疫人員的培訓考核，確保全市307名官方獸醫(yī)每人每年參加在崗培訓時間不少于30學時。