文/圖　半島記者　李曉哲徐杰

青島、煙臺、威海、濰坊、日照,膠東五市猶如山東沿海的一串珍珠。而在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)中,這串珍珠將被串得更緊,互相輝映發(fā)出更加奪目的光芒。在政府工作報(bào)告中,再次明確膠東經(jīng)濟(jì)圈等三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的推動決心,明確要打造“具有全球影響力”的城市群,培育發(fā)展青島都市圈。如何推動一體化發(fā)展,聽聽來自膠東五市代表委員們的觀點(diǎn)。

>>>郭少泉代表

金融產(chǎn)業(yè)整合是趨勢

青島要起帶頭作用

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,要生長成為一個“有血有肉”的統(tǒng)一整體,這樣才能長久。而這血肉,金融是很重要的內(nèi)容。對此,青島銀行黨委書記、董事長郭少泉代表談了他對于膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的看法。

郭少泉說,一體化要從四個方面實(shí)現(xiàn)。首先,產(chǎn)業(yè)上各城市之間要有協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,不能大家都發(fā)展同一類的產(chǎn)業(yè)；第二要從硬件上實(shí)現(xiàn)一體化,一體化交通要暢通,比如公路、水路暢通,區(qū)號、手機(jī)號也都要統(tǒng)一,為大家?guī)矸奖愕耐瑫r,讓大家弱化區(qū)域概念,從心理上接受一體化,這一點(diǎn)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)都有相關(guān)做法可供借鑒；在金融方面,要有一個聯(lián)動機(jī)制,比如說投資貸款的聯(lián)動機(jī)制,也包括產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機(jī)制,這才能夠真正實(shí)現(xiàn)一體化；還要有人才交流的一體化,如果人才各歸各的,一體化就根本實(shí)現(xiàn)不了,要在人才待遇等各個方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

他強(qiáng)調(diào),一體化一定要用市場手段,而不是行政手段起主導(dǎo),這才是最重要的。城市群中,一定要有一個中心城市來帶動,在膠東經(jīng)濟(jì)圈中青島這一龍頭當(dāng)仁不讓,青島就要起到帶頭協(xié)調(diào)聯(lián)動的作用。

青島銀行在山東的城商行中也處于龍頭地位,而對于金融尤其是城商行的一體化,郭少泉也有自己的看法。他說,膠東各市都有自己的城商行,但金融一定是規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè),整合發(fā)展是趨勢。“山東目前的金融狀況,確實(shí)應(yīng)該進(jìn)行一個很好的探討研究和整合。”至于如何整合或協(xié)作,需要用市場和經(jīng)濟(jì)的手段來實(shí)現(xiàn)。

>>>牟偉代表

軌道交通加強(qiáng)城市聯(lián)系

膠東旅游業(yè)連接將更緊密

“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,對日照發(fā)展意義非常重大。”日照市嵐山區(qū)區(qū)長牟偉代表說,膠東經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好,實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展后,將會實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),對于銜接膠東和魯南的日照來說也是發(fā)展的機(jī)遇。

在牟偉看來,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,其利好首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。他說,日照市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)與青島互聯(lián)互通,一體化發(fā)展后將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。一體化的推動要首先從基礎(chǔ)設(shè)施入手。“就拿交通來說,目前青島到日照有鐵路,都市圈概念提出來后,幾個城市之間也要有軌道交通,這樣聯(lián)系會更加緊密。”他說,這將極大縮短城市之間的通勤時間,推動區(qū)域內(nèi)的交流。此外,膠東城市沿海特色明顯,海上客運(yùn)的溝通也應(yīng)該加強(qiáng),也可以開通一些海上旅游航線,打造快速通道。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,牟偉還看中港口發(fā)展。他說,一體化發(fā)展對于日照參與到東北亞航運(yùn)樞紐建設(shè)大有裨益,對于日照從原先以物流為主的物流港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)型同樣意義非凡。他說,日照金融業(yè)不算發(fā)達(dá),但其大宗商品交易中心的平臺優(yōu)勢明顯；而青島港與金融業(yè)、供應(yīng)鏈結(jié)合都非常緊密,可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢。再加上當(dāng)前山東港口抱團(tuán)發(fā)展,一體化發(fā)展必將發(fā)揮港口的放大優(yōu)勢,在供應(yīng)鏈金融、船舶貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域釋放更大的潛能。

牟偉認(rèn)為,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,可以依托港口發(fā)展數(shù)字供應(yīng)鏈,比如數(shù)字倉庫的建設(shè)已經(jīng)開始,區(qū)塊鏈貨單等技術(shù)的應(yīng)用讓貨物在交易過程中構(gòu)建起可信賴的信用體系,客戶無論在哪個城市都更方便、更放心地進(jìn)行貿(mào)易。一體化發(fā)展還將大大推動各城市港口資源的差異化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

當(dāng)然,一體化的推動帶來的紅利不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施和物流。牟偉說,從旅游上來說,此前膠東這些城市的互動也非常多。以他所在的嵐山區(qū)為例,以該區(qū)正在打造中國海釣之都,并打造“一根魚竿釣天下”的品牌。日照有很豐富的海釣資源,前三島有全球最好的七星鱸魚海釣?zāi)翀?有很多青島玩家到這里海釣。而在一體化推進(jìn)中,就可以發(fā)揮日照海洋牧場優(yōu)勢,培育海釣這種旅游、體育結(jié)合的業(yè)態(tài)。以此推廣開來,膠東旅游業(yè)的連接也將更加緊密,互相引流。

牟偉說,日照此前的定位更多是接受青島的輻射,是魯南經(jīng)濟(jì)帶的出海口。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展后,日照也將起到兩個區(qū)域的溝通橋梁作用,加速金融貿(mào)易、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的融合發(fā)展。

>>>周偉代表

產(chǎn)業(yè)資源共享

基本實(shí)現(xiàn)無縫對接

威海正洋海洋生物技術(shù)研究院常務(wù)副院長周偉代表目前的工作地在威海,但他的手機(jī)號卻是青島的。對此他表示,自己在青島完成從碩士到博士后的學(xué)習(xí)工作生活,青島的手機(jī)號一直保留,他還有一個威海的手機(jī)號方便本地交流,“如果實(shí)現(xiàn)一體化了,這個問題就不存在了。”

結(jié)合本業(yè),周偉最看重膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。他說,一體化推動更有利于推進(jìn)從育種到養(yǎng)殖的一系列產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有利于持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這個影響將覆蓋更多領(lǐng)域,有利于政產(chǎn)學(xué)研的有效互動,有利于成果高效轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新,有利于將產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈方向驅(qū)動。

周偉說,近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,膠東幾個城市地域經(jīng)濟(jì)的融合趨勢明顯,青島城市功能和產(chǎn)業(yè)帶動向周邊輻射的作用也越來越大,讓他感觸最深的就是跨地域之間的學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)交流越來越頻繁。可以說膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是大勢所趨。一體化發(fā)展將會在優(yōu)化膠東經(jīng)濟(jì)圈整個發(fā)展環(huán)境上起到很大的助力作用,科研單位優(yōu)質(zhì)的研究成果也就更容易向生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化,科研成果轉(zhuǎn)化的供需矛盾也可以在這種政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的模式下得到有效解決,從而形成產(chǎn)學(xué)研融合,帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

他以自己最熟悉的海水養(yǎng)殖為例向記者介紹,良種培育對于膠東幾個城市來說有很好的基礎(chǔ),有非常多的原良種資源,包括牡蠣、海帶等,尤其是海帶、盤紋鮑、威海刺參等,養(yǎng)殖的規(guī)模體量在全國都是數(shù)一數(shù)二的。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展將更有利于全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建,包括加工、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào),以及海洋牧場建設(shè)、海洋垂釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。通過一體化建設(shè),不同的地區(qū)拿出自身優(yōu)勢參與其中,就能形成不同地域的協(xié)同創(chuàng)新。　

并且這種模式有非常大的操作空間,基本無縫對接。例如威海的育種、養(yǎng)殖模式,在一體化后能夠迅速得到推廣,數(shù)據(jù)共享、資源共享,無論是經(jīng)濟(jì)效益,還是社會效益,亦或是生態(tài)效益都將得到彰顯。

他說,這種地區(qū)間的合作此前也經(jīng)歷了從無到有的過程,以前這種高度融合是“奢侈品”,但在一體化推動中將會成為“日常品”,在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ),結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)共贏。

>>>李傳恒委員

參照國家戰(zhàn)略工作機(jī)制

建立產(chǎn)業(yè)對接指導(dǎo)目錄

談及“膠東五市”一體化發(fā)展,濰坊市政協(xié)副主席、九三學(xué)社濰坊市委主委李傳恒委員打開了話匣子,“省委省政府的這一布局非常好,省政府工作報(bào)告中也對膠東經(jīng)濟(jì)圈、青島都市圈進(jìn)行了闡述。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整完善區(qū)域政策體系,是打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎的重要舉措。”李傳恒舉例說,近年來,青島和濰坊兩市在推進(jìn)青濰一體化發(fā)展方面,達(dá)成了廣泛共識,兩市政府及其有關(guān)部門積極協(xié)同,在產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建、市場共育、科技共創(chuàng)、環(huán)保共管、文化共榮等多個方面,已經(jīng)達(dá)成了深層次的合作。

李傳恒認(rèn)為,“膠東五市”一體化發(fā)展,需要有更加詳細(xì)的規(guī)劃和更加細(xì)致的落地實(shí)施細(xì)則,省委省政府應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu),指導(dǎo)膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市與青島相向發(fā)展。“一體化發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施開始,在交通領(lǐng)域進(jìn)一步互聯(lián)互通。比如馬上啟用的膠東國際機(jī)場,今后交通輻射能力會更強(qiáng),濰坊作為高速鐵路網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)城市,交通的優(yōu)勢也會更突出。”李傳恒說。

除了基礎(chǔ)設(shè)施外,“膠東五市”還應(yīng)以青島為龍頭引領(lǐng),在民生領(lǐng)域、社會服務(wù)領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)各要素的流動和無障礙對接,并參照長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略工作機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)對接指導(dǎo)目錄,精準(zhǔn)開展各領(lǐng)域合作。“在產(chǎn)業(yè)布局、要素分配、優(yōu)勢發(fā)揮等方面充分協(xié)作,避免資源浪費(fèi),形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。”李傳恒稱,還應(yīng)加大對“膠東五市”一體化發(fā)展的宣傳力度,讓膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的居民對一體化有認(rèn)同感和向心力。

“‘膠東五市’一體化發(fā)展,還不能忽視了生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,應(yīng)強(qiáng)化污染源頭協(xié)同治理,推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。”李傳恒說,今年上會,他帶來的提案就是關(guān)于鄉(xiāng)村水生態(tài)的建設(shè)。“近年來,我省積極推動海綿城市建設(shè),但‘海綿鄉(xiāng)村’建設(shè)明顯滯后。鄉(xiāng)村濕地破壞、水利工程老化、渠道管網(wǎng)零散割裂、地下水資源過度開采等都對鄉(xiāng)村生態(tài)文明帶來了嚴(yán)重影響。”李傳恒說。

他建議,把“海綿鄉(xiāng)村”建設(shè)擺在更加突出位置,統(tǒng)籌山水林田湖,完善村莊、河渠、溝塘、農(nóng)田的供排水規(guī)劃,有針對性地改進(jìn)水利工程建設(shè),整體提升鄉(xiāng)村防旱抗?jié)衬芰Γ恢匾曓r(nóng)村小微濕地保護(hù)恢復(fù),清理整修鄉(xiāng)村小型灣塘,利用閑置澇洼地打造小微濕地,力爭恢復(fù)“一村一灣塘”的鄉(xiāng)村生態(tài)濕地系統(tǒng)；制定并實(shí)施水庫增、擴(kuò)建規(guī)劃,有序修復(fù)受損水庫,推進(jìn)清淤擴(kuò)容,提高地表水?dāng)r蓄能力。

>>>王成華委員

一體化發(fā)展握手成拳

形成青島都市圈聚集效應(yīng)

“今年的政府工作報(bào)告提出,要聚力協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。在突出的三大重點(diǎn)中,第二個重點(diǎn)就是打造具有全球影響力的半島城市群,提出要著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才集聚力。”致公黨煙臺市委主委、煙臺市人防辦主任王成華委員稱,對于打造半島城市群,要進(jìn)一步認(rèn)識到“膠東五市”一體化發(fā)展對我省的重要意義,要握手成拳,突出以青島為引領(lǐng)的作用,抓住新一輪城市群發(fā)展的機(jī)會,出臺具體的措施,支持半島城市群發(fā)展。

她介紹,當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。“在新形勢下區(qū)域發(fā)展的思路是能做大做強(qiáng)的中心城市、城市群要盡量做大,膠東半島城市群應(yīng)盡快聚集形成合力。”王成華認(rèn)為,青島、煙臺、威海、濰坊、日照“膠東五市”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和能力等方面,都有較強(qiáng)的影響力和帶動力,因此“膠東五市”一體化發(fā)展并不是要五座城市的所有區(qū)片都“連點(diǎn)成片”同步發(fā)展,而是應(yīng)該以青島為龍頭為中心,優(yōu)先將五座城市中靠緊的區(qū)片凝聚起來,以青島的國際影響力和國際地位輻射帶動相鄰的區(qū)片發(fā)展,盡快形成城市群聚集效應(yīng)。

為加快“膠東五市”一體化發(fā)展在對外開放方面攜手共贏,王成華今年上會帶來了關(guān)于優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境的提案。她介紹,對外開放的關(guān)鍵因素就是要改善涉外服務(wù)環(huán)境,當(dāng)前我省的涉外服務(wù)環(huán)境在權(quán)限下放、審批流程、優(yōu)惠政策落地、涉外服務(wù)軟環(huán)境等方面還需進(jìn)一步提升,這些因素在一定程度上影響了外商投資項(xiàng)目的落地和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

王成華建議,應(yīng)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革,讓各地市省級以上園區(qū)享有省一級管理權(quán)限,尤其是將外商工商審批權(quán)限下放給園區(qū),實(shí)行網(wǎng)上一次性辦理,減少外資企業(yè)跑腿次數(shù),提高行政效率；依托山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園等國家級重大戰(zhàn)略,積極對上申請先行先試權(quán)限,給予省級以上園區(qū)更多自主權(quán)。針對外商投資項(xiàng)目針對性地制定扶持政策,編制涉企優(yōu)惠政策匯編,推動各項(xiàng)惠企政策落地落細(xì)落實(shí)。將涉及到外商投資審批的相關(guān)部門的滿意度評價(jià)列入考核,在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新思路方法,敢于突破常規(guī)助力企業(yè)發(fā)展。

>>>徐健委員

為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

插上精密翅膀

中科院青島生物能源與過程研究所研究員、單細(xì)胞研究中心主任徐健委員告訴記者,省政府工作報(bào)告中提出打造具有全球影響力的山東半島城市群,出臺膠東經(jīng)濟(jì)圈等三大經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展指導(dǎo)意見,這是“膠東五市”一次重大的發(fā)展機(jī)遇。1月14日,省政府發(fā)布了《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,其中明確指出要“引導(dǎo)膠東五市錯位協(xié)同發(fā)展,打造世界先進(jìn)的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。在徐健看來,這給海洋裝備產(chǎn)業(yè)指出了一個明確的方向。

“‘膠東五市’都臨海,海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí),也都高度重視發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè),目前已積累了良好的科研、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),且各有側(cè)重,但海洋高端科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)還沒有形成有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。”徐健稱,從這一角度來看,要想從根本上塑造與提升我國海洋裝備和海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,應(yīng)抓住“膠東五市”一體化發(fā)展的契機(jī),以青島為核心,加快發(fā)展海洋高端科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè),尤其是以細(xì)胞功能原位探測、基因組快檢、高通量培養(yǎng)組等為代表的“透明海洋”急需的高端生物分析儀器和傳感器。

徐健向記者提供了這樣一組涉海科研的數(shù)據(jù):我省擁有全國近一半的高層次海洋科研人員,有22名相關(guān)兩院院士,建立了海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地等重大海洋科技平臺；我省32家省部級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了“十五”以來全國近50%的海洋領(lǐng)域“973”、“863”和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目……這些涉海的優(yōu)勢科研力量大部分都集中在“膠東五市”。同時,我省還有著雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ),涵蓋全部41個工業(yè)大類、197個中類,擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.8萬家,產(chǎn)業(yè)賦能巨大。“我省具備良好的海洋科學(xué)儀器的研制、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)和應(yīng)用基礎(chǔ)。”徐健說。

他建議,通過啟動海洋科學(xué)儀器自主創(chuàng)新專項(xiàng)、建立海洋科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)孵化器等專業(yè)、精準(zhǔn)的扶持政策,鼓勵和引導(dǎo)海洋高端科學(xué)儀器的自主研制與產(chǎn)業(yè)化,推動以原創(chuàng)海洋科學(xué)儀器為平臺的海洋大數(shù)據(jù)采集和共享,從而為“膠東五市”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上精密的翅膀。