半島記者　李紅梅　景毅

以中心城市為核心的城市群正在成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極,也是承載各種發(fā)展要素的主要空間形式。今年1月,山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化成為山東實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎的重大舉措。今年5月7日,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議舉行,標(biāo)志著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)。在山東“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局中,以青島為牽頭城市的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化為何能率先啟動(dòng)并逐步加速?

人口經(jīng)濟(jì)體量占優(yōu)

半島帶動(dòng)黃河九省

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,國(guó)與國(guó)之間、區(qū)域與區(qū)域之間的溝通合作越來(lái)越頻繁,協(xié)同發(fā)展成為趨勢(shì)。在地理位置相近、文化背景相同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域之間,這種凝聚力更為彰顯,都市圈、城市群概念應(yīng)運(yùn)而生,成為城市和區(qū)域發(fā)展的引擎與支撐。

“膠東經(jīng)濟(jì)圈是全省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū),中國(guó)(山東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在此疊加實(shí)施,是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭、對(duì)外開放的領(lǐng)頭雁?！痹?月7日的推進(jìn)會(huì)議上,山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王書堅(jiān)說(shuō)道。

膠東五市同處膠東半島,地緣相接、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通,具有人口和經(jīng)濟(jì)體量的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年,膠東經(jīng)濟(jì)圈五市人口占全省的31.6%,生產(chǎn)總值占全省的42.2%(占黃河九省區(qū)的13%),對(duì)外貿(mào)易占全省的64%,利用外資占全省的67.3%,財(cái)政收入占全省的43.3%。山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三核,膠東經(jīng)濟(jì)圈占兩核——青島、煙臺(tái),山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片中膠東經(jīng)濟(jì)圈占兩片——青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)。

回顧膠東五市近年來(lái)的發(fā)展歷程,“一體化”這一概念并非首次出現(xiàn)。早在多年前,青島就曾與濰坊簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,提出“青濰一體化發(fā)展”概念。此后,兩市在各方面合作不斷加強(qiáng),往來(lái)聯(lián)系也愈發(fā)緊密。

除了自身實(shí)力,“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略,也為膠東一體化發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。今年1月3日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題,提出發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

膠東半島作為黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)出?？?是黃河流域?qū)ν忾_放的重要門戶和陸海交通走廊,有實(shí)力也有責(zé)任在山東半島城市群發(fā)展中當(dāng)好先鋒。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的提出,讓原先的個(gè)人獨(dú)唱變?yōu)榇蠛铣?握指成拳形成更大發(fā)展合力,可謂恰如其時(shí)。

青島牽頭加強(qiáng)溝通

促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,涉及制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌安排,要素資源的優(yōu)化配置,生產(chǎn)力布局的重新調(diào)整,審批、服務(wù)、執(zhí)法等行政資源力量的有效整合等等。

如何將五座城市變成一個(gè)整體,作為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的牽頭城市,青島首先與膠東半島兄弟城市加強(qiáng)溝通,在推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化上率先突破,破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙,成為破題關(guān)鍵。

上個(gè)月,濰坊、煙臺(tái)、威海、日照4個(gè)城市的市委書記,先后帶著黨政考察團(tuán)到青島考察對(duì)接。山東省委常委、青島市委書記王清憲,先后與濰坊市委書記惠新安、煙臺(tái)市委書記張術(shù)平、威海市委書記張海波、日照市委書記張惠舉行座談。5位市委書記攜手“頂格會(huì)商”,謀劃膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。青島與膠東經(jīng)濟(jì)圈的4個(gè)兄弟城市,分別簽署了推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的框架協(xié)議。

王清憲指出,膠東五市要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌考慮膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合,加快推動(dòng)交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)要素、公共服務(wù)、對(duì)外形象一體化,帶動(dòng)山東半島城市群加快崛起。青島作為牽頭城市,一定發(fā)揮好自身平臺(tái)作用,做好服務(wù)保障工作,帶頭多承擔(dān)一體化的成本,讓兄弟城市優(yōu)先分享一體化的紅利,把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體。

對(duì)青島來(lái)說(shuō),無(wú)論是國(guó)際城市戰(zhàn)略的實(shí)施,還是國(guó)家中心城市的建設(shè),都不是單打獨(dú)斗能夠做成的,而是需要膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,形成區(qū)域合力。

今年青島市政府工作報(bào)告提出:“積極推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,加快謀劃推進(jìn)半島地區(qū)交通體系建設(shè),促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提升青島都市圈綜合承載力、輻射帶動(dòng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才聚集力。”

有了一系列“頂格”會(huì)商定調(diào),膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展方向更加明確,發(fā)展路徑更加清晰,發(fā)展步伐也更加迅速。近一個(gè)月來(lái),膠東五市互聯(lián)互通、密切協(xié)作的一體化步伐不斷加快,向著利益共同體、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體的目標(biāo)全速前行。

文旅率先發(fā)出邀約

政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦

5月19日,距離膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議舉行不到兩周時(shí)間,膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游合作聯(lián)盟成立,膠東五市文化和旅游局共同簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》。會(huì)上,膠東五市簽發(fā)《膠東五市致全國(guó)游客的信》,向全國(guó)、全球游客發(fā)出“膠東健康游”邀約。會(huì)上推介“山海深呼吸·膠東健康游”主題產(chǎn)品和6條精品路線,青島市發(fā)布惠及五市的文旅惠民政策措施。

以文旅一體化為起點(diǎn),膠東五市“聯(lián)合行動(dòng)”開始密集展開。

5月29日,青島市供銷社倡議,五市供銷社共同簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》,將圍繞建立膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)產(chǎn)品流通體系一體化發(fā)展協(xié)作機(jī)制,通過(guò)資源共享、網(wǎng)絡(luò)共享、信息共享,共同推動(dòng)建立膠東半島優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化市場(chǎng)發(fā)展新格局。同時(shí)舉行的還有首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì),吸引五市100余家企業(yè)和基層合作社參加,現(xiàn)場(chǎng)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同近5000萬(wàn)元。

同一天下午,膠東五市行政審批服務(wù)局就聯(lián)合推行政務(wù)服務(wù)跨市幫辦代辦工作簽訂合作協(xié)議,在五市范圍內(nèi)建立“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”工作機(jī)制,膠東半島政務(wù)服務(wù)將實(shí)現(xiàn)“區(qū)域通辦”。此次“區(qū)域通辦”著重選擇企業(yè)群眾使用頻率高、網(wǎng)辦層級(jí)高的31項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),在膠東五市開展跨市幫辦代辦服務(wù)。

6月2日,膠東五市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作座談會(huì)在青島舉行,擬成立半島科創(chuàng)聯(lián)盟,圍繞協(xié)同五市高校院所,知名企業(yè),孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)投等服務(wù)機(jī)構(gòu),協(xié)會(huì)組織等創(chuàng)新要素,推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈深度融合,著力打通技術(shù)和市場(chǎng)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn),不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)能級(jí),凝聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力。

文旅、農(nóng)產(chǎn)品流通、政務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化……膠東五市開始在多個(gè)層面向“一體化”發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,“有面子更有里子”的融合發(fā)展探索,讓膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化不斷提速。