3月8日下午

十三屆全國人大四次會議

舉行第二次全體會議

會上，最高人民法院院長周強(qiáng)

作最高人民法院工作報(bào)告

其中有7處提到山東法院工作

新華社記者 劉彬 攝

報(bào)告摘要

青島法院在4小時(shí)內(nèi)組織完成聽證并裁定解凍資金，使被起訴的呼吸機(jī)企業(yè)迅速投產(chǎn)運(yùn)營。

工作回放

北京某醫(yī)療器械有限公司申請解除執(zhí)行保全案

——依法保障涉疫企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

【案情簡介】

北京某醫(yī)療器械有限公司是一家主要從事醫(yī)療呼吸機(jī)制造、銷售的民營企業(yè)。2019年12月，該公司因保證合同糾紛被某銀行訴至法院，要求承擔(dān)5100萬保證責(zé)任。根據(jù)原告申請，法院依法訴中保全了該公司的相關(guān)銀行賬戶。新冠疫情爆發(fā)后，該公司成為應(yīng)對新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控緊急任務(wù)調(diào)配單位，承擔(dān)呼吸機(jī)的供應(yīng)保障工作，同時(shí)該公司承擔(dān)英國、法國、意大利等國家的呼吸機(jī)定向生產(chǎn)出口任務(wù)。因呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備制造屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，凍結(jié)賬戶影響該企業(yè)呼吸機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)、出口任務(wù)和疫情防控大局。2020年4月29日，中院了解到該情況后，快速反應(yīng)，迅速組織各方聽證，依法通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，4小時(shí)內(nèi)解除對該企業(yè)銀行賬戶查封，為涉疫企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力司法保障。

【典型意義】

該案是青島法院深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要講話精神，依法審慎善意文明執(zhí)行，為防疫企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“六穩(wěn)”“六保”提供有力司法保障的典型案例，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

報(bào)告摘要

蘇州、威海等法院緊急準(zhǔn)許處于破產(chǎn)階段的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，確保緊急醫(yī)療物資供應(yīng)。

工作回放

鴻宇醫(yī)療 破產(chǎn)重整再造“鳳凰涅槃”

泡在車間查看新設(shè)備運(yùn)行情況、與相關(guān)負(fù)責(zé)人探討廠房改造計(jì)劃、和客戶洽談新訂單、重新調(diào)整改革公司規(guī)章制度……這幾天，山東威海鴻宇醫(yī)療器械有限公司（以下簡稱“鴻宇醫(yī)療公司”）董事長苗迎陽時(shí)常步履匆匆，電話更是一個(gè)接著一個(gè)。

“鴻宇醫(yī)療公司順利破產(chǎn)重組，給所有鴻宇人注入了強(qiáng)大的信心。”苗迎陽說。據(jù)介紹，從負(fù)債累累到單月產(chǎn)值破8000萬元，鴻宇醫(yī)療的“重生之路”僅用了4年。

近年來，山東省威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院將強(qiáng)化破產(chǎn)審判作為營造法治化營商環(huán)境的首要任務(wù)，對有市場前景的企業(yè)，堅(jiān)持不走簡單破產(chǎn)清算的路子，千方百計(jì)“破而促活”。鴻宇醫(yī)療公司破產(chǎn)重整案就是其中的典型案例之一。

定準(zhǔn)調(diào)子以“救治”企業(yè)為先

鴻宇醫(yī)療公司成立于2001年3月，注冊資本5000萬元，主要生產(chǎn)一次性使用無紡布醫(yī)療用品等。其擁有14項(xiàng)國家專利、27個(gè)商標(biāo)和30個(gè)產(chǎn)品注冊證書，并通過了歐盟醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系、美國FDA注冊及歐盟CE安全認(rèn)證，所生產(chǎn)的真空采血管等產(chǎn)品曾一度占據(jù)國內(nèi)市場半壁江山。但因經(jīng)營不善，企業(yè)隨后陷入了瀕臨破產(chǎn)的境地。

若直接破產(chǎn)清算，將導(dǎo)致企業(yè)最具價(jià)值的經(jīng)營資質(zhì)、市場資源無法繼續(xù)使用，632名工人面臨失業(yè)，債權(quán)人無法受償?shù)纫幌盗行碌纳鐣栴}。為此，威海經(jīng)區(qū)法院第一時(shí)間啟動府院聯(lián)動機(jī)制。

區(qū)工委管委高度重視該案，迅速成立了區(qū)企業(yè)破產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在第一時(shí)間擬定工作方案。

通過分析研判，領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“只要企業(yè)還有一線復(fù)活的希望，就要想方設(shè)法重整”的總基調(diào)，并形成了“工委領(lǐng)導(dǎo)、管委主導(dǎo)、法院主辦、部門聯(lián)動”的府院聯(lián)動破產(chǎn)處置機(jī)制。

4年來，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委管委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，先后召開30多次專題會議，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、招商引資等工作，一攬子解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、市場分析、穩(wěn)定評估、債權(quán)人矛盾化解等一系列破產(chǎn)衍生問題，力促企業(yè)重整再生。

找準(zhǔn)路子對癥開出重整“藥方”

2016年4月1日，威海經(jīng)區(qū)法院根據(jù)山東安渡醫(yī)療器械科技有限公司的申請，裁定鴻宇醫(yī)療公司破產(chǎn)重整。區(qū)企業(yè)破產(chǎn)處置工作組全面接管后，排查出鴻宇醫(yī)療公司的五大“癥結(jié)”：勞動力密集；債務(wù)數(shù)額大，賬面負(fù)債總額7.01億元；債權(quán)人多且分散，涉及債權(quán)人397家；評估資產(chǎn)3.9億元，且所有資產(chǎn)全部對外抵押，無可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)，債務(wù)清償難度大；原有家族管理層撤離，企業(yè)管理空虛，賬目管理混亂。

針對上述困境，區(qū)企業(yè)破產(chǎn)處置小組從人力、財(cái)力、物力方面入手，對癥下藥，精準(zhǔn)施治。

強(qiáng)管理，穩(wěn)職工，解決“人”的問題。針對企業(yè)家族式的管理混亂、原有高管全部離職、缺乏經(jīng)營管理人才的問題，搭建了“總管—主管—部門負(fù)責(zé)人—員工”層級管理模式。區(qū)管委精心挑選了1名多次參與企業(yè)破產(chǎn)重整的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人。威海經(jīng)區(qū)法院則牽頭成立由執(zhí)業(yè)律師、注冊會計(jì)師、審計(jì)師、評估師組成的高水平專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)全面接管企業(yè)。通過精細(xì)化管理制度等方式，將管理成本降低了10%，迅速扭轉(zhuǎn)了企業(yè)的混亂局面。此外，優(yōu)先為員工發(fā)放拖欠工資、補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)，重整期間累計(jì)清償職工債權(quán)987萬元，補(bǔ)發(fā)銷售團(tuán)隊(duì)提成1800萬元，并提高加班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，迅速穩(wěn)定職工情緒。

注入啟動資金，增加企業(yè)資產(chǎn)，解決“錢”的問題。威海經(jīng)區(qū)法院妥善處置不正當(dāng)競爭糾紛、房屋租賃糾紛、勞動爭議糾紛等破產(chǎn)衍生訴訟49起、涉案金額9269萬余元，確保企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值最大化。區(qū)管委安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)等各類資金8000余萬元，協(xié)助解決鴻宇醫(yī)療公司資金周轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等問題。新冠疫情發(fā)生后，區(qū)管委又向鴻宇醫(yī)療公司投入應(yīng)急啟動資金300萬元，威海經(jīng)區(qū)法院第一時(shí)間許可其擴(kuò)大生產(chǎn)，省、市、區(qū)三級業(yè)務(wù)主管部門靠前協(xié)調(diào)，解決其原材料供應(yīng)不足、物流運(yùn)輸不暢、職工上下班不便等難題。僅用3天時(shí)間，鴻宇醫(yī)療公司就恢復(fù)了4條口罩生產(chǎn)線，最終6條生產(chǎn)線全部投入生產(chǎn)。日產(chǎn)能從2.4萬件增至10萬件，4個(gè)月內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)防疫物資1400萬件。這不僅為抗擊疫情作出突出貢獻(xiàn)，企業(yè)自身也得到快速發(fā)展。

開拓國內(nèi)外供銷市場，穩(wěn)定銷售隊(duì)伍，解決“市場”問題。針對威海某公司假冒鴻宇醫(yī)療公司在俄羅斯銷售產(chǎn)品的侵權(quán)行為，威海經(jīng)區(qū)法院第一時(shí)間指導(dǎo)管理人向海關(guān)、藥監(jiān)、公安等職能部門報(bào)案，第一時(shí)間受理訴訟并及時(shí)依法判決侵權(quán)方賠償。同時(shí)，以政府信用作背書，有效維持了鴻宇醫(yī)療公司與450余家供應(yīng)商和銷售商的合作關(guān)系，確保生產(chǎn)有原料、銷售有渠道。

邁開步子打通重生“任督二脈”

在前期充分發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制的最大效用基礎(chǔ)上，威海經(jīng)區(qū)法院指導(dǎo)破產(chǎn)管理人以做通債權(quán)人工作為突破口，通過數(shù)據(jù)測算比較，耐心細(xì)致地引導(dǎo)債權(quán)人認(rèn)清破產(chǎn)重整更有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)益最大化。經(jīng)過與397家債權(quán)人的多次溝通協(xié)商，確定職工債權(quán)、稅款債權(quán)和有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)在評估值范圍內(nèi)全額清償，5萬元以下的普通債權(quán)全額清償，5萬元以上的清償比例達(dá)16.17%，較破產(chǎn)清算狀態(tài)下的清償比例提高了6.4%。與此同時(shí)，多數(shù)債權(quán)在重整草案裁定批準(zhǔn)后的3個(gè)月內(nèi)即實(shí)現(xiàn)清償，最終促使重整方案得以順利通過。

另一方面，經(jīng)區(qū)管委將招引重整投資人作為招商引資工作來抓，給予投資人招商引資的同等政策。在與40余家意向投資人展開多輪合作談判后，最終促成威海華商錦緣貿(mào)易有限公司投資2.3億元進(jìn)行打包收購，同時(shí)吸引外資500萬美元，共盤活企業(yè)存量資產(chǎn)近2.4億元，實(shí)現(xiàn)了社會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果的多贏。

重整4年來，鴻宇醫(yī)療公司的銷售收入、利潤年均增長10%以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元、利潤3000余萬元。如今，鴻宇人干勁十足。苗迎陽表示，公司目前正計(jì)劃購置新的辦公和生產(chǎn)場所，以進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值與去年相比將增長5.7倍，利稅增長6倍以上。

報(bào)告摘要

湖北、湖南、四川等法院依法審理涉長江禁漁案件，山西、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、寧夏等黃河流域9省區(qū)法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判協(xié)作，共同保護(hù)中華民族母親河。

工作回放

陶凱元出席黃河流域環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)構(gòu)建流域司法機(jī)制推進(jìn)環(huán)境資源審判為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。時(shí)值講話一周年之際，最高人民法院在山東東營召開黃河流域環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會。最高人民法院副院長陶凱元出席會議并講話。山東省高級人民法院黨組書記、院長張甲天，山東省東營市委副書記、代市長陳必昌出席并致辭。會上簽署了《黃河流域9省區(qū)高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》。

唱響黃河大保護(hù)的時(shí)代之歌

冬日斜陽，寒風(fēng)撲面。這個(gè)季節(jié)的黃河三角洲，格外靜謐安詳。萬里黃河終于在這里放慢奔流的腳步，卸下滿身疲累與風(fēng)塵，向世人展現(xiàn)出自己最婉約的扇面，一路潺潺向東，注入浩瀚渤海，結(jié)束她5464公里的漫長征程。

黃河入海口如今的生態(tài)環(huán)境如何？當(dāng)?shù)馗骷壏ㄔ喝绾伟l(fā)揮司法職能護(hù)送母親河安瀾入海？帶著這些問題，人民法院新聞傳媒總社記者一行四人來到“法護(hù)綠水青山·大江大河”融媒體報(bào)道的最后一站——山東東營。

設(shè)機(jī)構(gòu)：織密司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

九曲黃川裹挾著從巴顏喀拉山一路帶來的泥沙，夜以繼日地沖刷沉積，形成了黃河三角洲。共和國最年輕的土地在這里一層層向著大海不斷延伸，數(shù)以萬計(jì)的珍稀鳥類在此棲息云集，繁衍生息。

2020年5月，東營市墾利區(qū)人民法院在黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，專門設(shè)立生態(tài)濕地保護(hù)巡回法庭，對涉生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄，駐地審判。這一舉措意味著東營法院的黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)已經(jīng)延伸到了入海口。

設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)，織密司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，是開展黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的基礎(chǔ)。為此，東營法院早在2011年便開始謀篇布局。那一年，東營市中級人民法院設(shè)立了山東省首家環(huán)境資源審判庭。

“我來自黃河入海口，東營就是要有自己專門的環(huán)境資源審判庭，才能更好地保護(hù)黃河，保護(hù)黃河流域的生態(tài)資源。”自環(huán)資庭成立伊始就擔(dān)任庭長的楊秀梅回憶起當(dāng)年去外地“取經(jīng)”的往事，依舊難掩激動。

如今，東營中院環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)日趨完善，審判機(jī)制日趨規(guī)范，員額法官3名、法官助理2名，書記員2名的“3+2+2”辦案模式和三審合一的審理機(jī)制日益成熟。

2016年6月，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院成立環(huán)境資源審判庭；2020年5月，各縣區(qū)法院均單獨(dú)或者加掛環(huán)境資源審判庭牌，就近受理轄區(qū)范圍內(nèi)的黃河流域環(huán)境資源案件。

幾年間，東營法院步步為營，逐步織密黃河流域生態(tài)司法保護(hù)網(wǎng)。

“欲筑室者，先治其基。”結(jié)合東營地區(qū)黃河三角洲入海口的環(huán)境資源案件特點(diǎn)，東營法院探索設(shè)立黃三角生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境資源案件集中管轄制度，通過不斷完善機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黃河流域環(huán)境資源審判全覆蓋，著力打造環(huán)資審判“東營特色”。

強(qiáng)審執(zhí)：嚴(yán)辦黃河流域案件

年僅40歲的土地上印著一串串鳥禽的腳印，或深或淺；波光粼粼的濕地水面上，幾只白鷺翩然起舞；密密匝匝的蘆葦蕩，隨風(fēng)搖曳，瑟瑟作響；萬里無云的湛藍(lán)天空，“鳥類大熊貓”東方白鸛自由盤旋。

一幕幕和諧的畫面勾勒出黃河三角洲的美與奇，也描繪出東營法院立足審判職能，護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的美麗剪影。

——2017年12月，利津縣人民法院依利津黃河河務(wù)局申請，依法向侵占黃河堤防工程，種植樹株并埋設(shè)灌溉管線的張某開展調(diào)查，使其認(rèn)識到拒不執(zhí)行的嚴(yán)重后果，自行恢復(fù)工程原貌。

——2018年12月,東營區(qū)人民法院開庭審理東營區(qū)人民檢察院訴東營市水利局行政公益訴訟一案，當(dāng)庭判令東營市水利局對黃河支流武家大溝被毀壞的堤壩予以修復(fù),恢復(fù)原狀。

——2019年4月，東營中院審理一起涉黃河三角洲大汶流林場的土地租賃糾紛上訴案件，依法判決解除相關(guān)合同，返還大汶流林場8000余畝土地，恢復(fù)自然生態(tài)。

——2020年11月，墾利區(qū)人民法院妥善審理一起在黃河口管理站違約增加牧牛群數(shù)量，亂搭亂建，過度放牧破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的合同糾紛案件，確保退養(yǎng)還濕。

……

“法者，天下之程式，萬世之儀表。”東營各級法院堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境的違法犯罪。三年來，東營法院審理各類環(huán)境資源案件1104件，涉及土地面積20.1萬畝，實(shí)現(xiàn)退耕還濕、退養(yǎng)還灘面積7.25萬畝，關(guān)停退出油井648處。

謀合作：凝聚各方環(huán)保力量

談黃河治理，離不開黃河河務(wù)局。

攤開黃河河口防洪工程圖，黃河河口管理局工程管理處副處長劉寶玉像講述自己家孩子的成長經(jīng)歷一樣，向記者悉數(shù)介紹著這幾年黃河兩岸滯洪工程、控導(dǎo)工程的建設(shè)情況。

“今天這次會議開得我心里很敞亮！黃河工程建設(shè)的推進(jìn)和維護(hù)離不開司法力量的參與，有法院在，我們放心啊！”劉寶玉卷起工程圖，邊回答記者的提問，邊健步向會場走去。

2020年12月23日，東營中院與黃河河口管理局聯(lián)合召開黃河三角洲保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制座談會。參加此次會議的有黃河河口管理局及其下轄的東營河務(wù)局、河口河務(wù)局、墾利河務(wù)局、利津河務(wù)局四個(gè)縣級河務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。與之相對應(yīng)，東營中院、東營區(qū)法院、河口區(qū)法院、墾利區(qū)法院、利津縣法院院長出席此次座談會。

會上，河口管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志、各縣區(qū)河務(wù)局局長交流了防洪工程監(jiān)管、行政執(zhí)法及生態(tài)保護(hù)工作方面的司法需求。與會人員就深入開展執(zhí)法司法業(yè)務(wù)交流、法律培訓(xùn)、法治宣傳教育，共同推進(jìn)完善黃河三角洲生態(tài)修復(fù)保護(hù)長效機(jī)制達(dá)成共識，并就進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作提出措施和建議。

2020年，是東營法院與黃河河務(wù)部門聯(lián)系日益緊密的一年。

2020年9月，東營中院與黃河管理相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制的意見》，推進(jìn)建立聯(lián)席會議制度、黃河三角洲生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地等工作。

同年同月，利津法院與利津縣公安局黃河派出所、利津黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)成立利津黃河河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)勤聯(lián)動辦公室。

“過去河務(wù)部門和法院就是偶然性聯(lián)系，如行政執(zhí)法遇到困難，法院被動接受案子，進(jìn)行司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行。如今雙方建立起生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制，法院靠前一步，主動擔(dān)當(dāng)，可以充分發(fā)揮司法部門對行政執(zhí)法的保障作用，避免行政處罰決定書‘一紙空文’執(zhí)行難的問題。”利津黃河河務(wù)局水政科副科長紀(jì)海琳說。

“不謀全局者，不足以謀一域”。保護(hù)黃河是一篇大文章，需要凝聚起各職能部門合力，也需要借助全社會的力量積極推進(jìn)。近年來，東營兩級法院主動與環(huán)保、林業(yè)等行政機(jī)關(guān)形成執(zhí)法司法聯(lián)動，與公益組織、環(huán)保NGO進(jìn)行對接，提供司法服務(wù)。

航向一經(jīng)標(biāo)定，航道無限廣闊。全國人大代表、東營市濕地城市建設(shè)推進(jìn)中心職工張金海說：“從成立專班機(jī)構(gòu)到大力打擊破壞黃河生態(tài)的違法犯罪，從加大法治宣傳到開展多方聯(lián)動協(xié)作，東營兩級法院保護(hù)黃河的力度、深度與廣度與日俱增。這些舉措都為把東營建設(shè)成富有活力的現(xiàn)代化濕地城市,打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板地區(qū)和先行地區(qū)，提供了強(qiáng)有力的司法服務(wù)與保障。”

報(bào)告摘要

根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，15個(gè)省區(qū)市的305個(gè)試點(diǎn)法院推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，取得階段性成效，司法效能明顯提升。

工作回放

濟(jì)南中院全面啟動民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作

為貫徹落實(shí)最高法院的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求，濟(jì)南中院作為試點(diǎn)法院之一，結(jié)合全市法院民事審判工作實(shí)際，研究制定了《關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面的改革內(nèi)容，細(xì)化了操作規(guī)程。根據(jù)《實(shí)施方案》，全市法院將優(yōu)化司法確認(rèn)程序，加強(qiáng)對多元解紛機(jī)制的司法保障。建立健全特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊，嚴(yán)格特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員入冊程序和退出機(jī)制。細(xì)化司法確認(rèn)案件的管轄規(guī)則，明確不予受理的司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議類型和需要嚴(yán)格審查的調(diào)解協(xié)議類型，規(guī)定應(yīng)當(dāng)裁定駁回司法確認(rèn)申請的7種情形。

完善小額訴訟程序，發(fā)揮小額訴訟程序的制度優(yōu)勢。進(jìn)一步明確適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣秶?biāo)的額的計(jì)算方式，小額訴訟程序轉(zhuǎn)換的具體規(guī)則，小額訴訟程序的審理規(guī)則和文書簡化要求。

完善簡易程序規(guī)則，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率相統(tǒng)一。進(jìn)一步明確適用簡易程序?qū)徖淼陌讣秶⒑喴壮绦驅(qū)徖砗统绦蜣D(zhuǎn)換的具體規(guī)則以及文書簡化的具體要求。

擴(kuò)大獨(dú)任制適用，推動審判組織與審判程序精準(zhǔn)匹配。進(jìn)一步明確獨(dú)任制的適用條件、獨(dú)任制向合議制轉(zhuǎn)換的具體規(guī)則以及二審獨(dú)任制的審理期限。

健全電子訴訟規(guī)則，有效回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代訴訟需求。細(xì)化在線庭審的規(guī)程和電子送達(dá)具體規(guī)則。

為保障改革試點(diǎn)工作的穩(wěn)步有序推進(jìn)，濟(jì)南中院成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)改革工作。各基層法院成立工作專班，根據(jù)新審判模式的需求，積極推進(jìn)速裁、快審和精審團(tuán)隊(duì)的配置，確保審判資源分配與審判程序、審判組織形式的改革相適應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善案件分配機(jī)制，加強(qiáng)立審執(zhí)程序銜接，升級完善流程管理系統(tǒng)，再造一項(xiàng)程序銜接、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，環(huán)環(huán)相扣的案件辦理流程。

濟(jì)南市高新區(qū)法院實(shí)現(xiàn)小額訴訟審理“集約化”，訴源治理實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”，審判流程配置“專業(yè)化”，積極打造“高新樣板”。2020年，共受理各類案件11564件，結(jié)案11559件，結(jié)案率97.63%，裁判自動履行率71.79%，15名員額法官人均結(jié)案數(shù)771.3件，平均辦案天數(shù)40.47天，一審簡易程序適用率96.05％。

濟(jì)南市市中區(qū)法院小額程序選擇前置，2020年，適用小額訴訟程序受理案件4542件，審結(jié)4269件，小額訴訟程序適用率達(dá)到27.08%，平均審理期限縮短至16.26天，審判質(zhì)效居全市前列。

2020年1-10月，濟(jì)南市歷城區(qū)法院調(diào)解成功案件2073件，其中訴前調(diào)1993件、執(zhí)前調(diào)80件，這是該法院訴前調(diào)解案件首次突破2000件。通過調(diào)解的方式結(jié)案，將案件化解在訴前，既節(jié)省大量人力、物力和時(shí)間，又有效釋放緊張的司法資源，提高辦案效率同時(shí)，更好的為人民群眾提供司法服務(wù)。

報(bào)告摘要

山東法院清理查封土地和海域使用權(quán)，釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權(quán)3888公頃。

工作回放

為更好地服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”工作，山東法院對涉及查封土地和海域使用權(quán)的4751起案件進(jìn)行了專項(xiàng)清理。通過司法處置、協(xié)商和解等方式，釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權(quán)3888公頃，使59個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目得以加速推進(jìn)，415家被執(zhí)行企業(yè)達(dá)成和解，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)債權(quán)62.8億元，依法釋放生產(chǎn)要素，為推進(jìn)改革攻堅(jiān)、高質(zhì)量發(fā)展提供了司法保障。煙臺中院依法查封了國恒公司21.9畝土地，該宗土地在查封前，因欠繳出讓金等原因閑置多年，法院先后5次溝通協(xié)調(diào)，促成土地使用權(quán)成功拍賣，既兌現(xiàn)了申請執(zhí)行人的所有債權(quán)，又將土地資源徹底盤活。

王某某與煙臺國恒置業(yè)有限公司等民間借貸糾紛案

王某某與煙臺國恒置業(yè)有限公司等民間借貸糾紛一案，經(jīng)山東省高級人民法院二審，判決煙臺國恒置業(yè)有限公司等償還借款及違約金。

判決生效后，因被執(zhí)行人未履行生效法律文書所確定的義務(wù)，煙臺市中級人民法院于2019年1月立案執(zhí)行。訴訟過程中該院保全查封了煙臺國恒置業(yè)有限公司的土地使用權(quán)21.91畝。該土地位于煙臺市芝罘區(qū)黃務(wù)街道辦事處篆山村，臨近市中心，交通便捷，土地利用價(jià)值很高。而被執(zhí)行人債務(wù)累累，法定代表人下落不明，欠繳巨額土地出讓金和稅費(fèi)2000余萬元，這導(dǎo)致土地被閑置達(dá)十余年，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，期間用地規(guī)劃已變更兩次，被列為芝罘區(qū)歷史遺留項(xiàng)目。

煙臺中院執(zhí)行局在立案執(zhí)行后立即實(shí)地查看土地現(xiàn)狀，并于2019年4月10日經(jīng)網(wǎng)絡(luò)委托某評估公司評估。因用地規(guī)劃發(fā)生變化，評估過程中需按調(diào)整后的規(guī)劃指標(biāo)及容積率評估，同時(shí)要厘清歷史欠繳的土地出讓金情況。該院先后五次向自然資源管理部門去函協(xié)商處置辦法。因土地情況復(fù)雜，自然資源管理部門經(jīng)多次研究，歷時(shí)一年多時(shí)間，于2020年4月30日來函同意法院按新的用地規(guī)劃拍賣，同時(shí)確定本次拍賣應(yīng)追繳欠繳的土地出讓金為2056.04萬元。煙臺中院于2020年6月9日裁定拍賣涉案土地使用權(quán)。通過充分招商，2020年7月14日，經(jīng)淘寶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，該宗土地以5500余萬元競買。2020年8月10煙臺中院出具拍賣成交裁定書，將涉案土地使用權(quán)交付。該拍賣所得款項(xiàng)在清償申請執(zhí)行人王某某債權(quán)后，與煙臺自然資源和規(guī)劃局協(xié)調(diào)于2020年10月份補(bǔ)繳土地出讓金，同時(shí)，向煙臺芝罘區(qū)稅務(wù)局補(bǔ)繳稅款500余萬元。近期已協(xié)助買受人辦理完畢使用權(quán)過戶手續(xù)，下一步即將開工建設(shè)。

該案土地使用權(quán)因歷史原因十多年閑置，宗地情況非常復(fù)雜，欠繳巨額土地出讓金和稅款，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。煙臺中院積極協(xié)調(diào)自然資源管理部門確定具體的評估拍賣方案，經(jīng)充分招商后拍賣成交。既兌現(xiàn)了申請執(zhí)行人的全部債權(quán)，又將拖欠國家的土地出讓金、稅款清繳到位，將閑置土地資源徹底盤活。實(shí)現(xiàn)了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

報(bào)告摘要

加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，安徽、山東、湖南、陜西、兵團(tuán)等法院推進(jìn)少年家事法庭建設(shè)，確保未成年人得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。

工作回放

山東法院高度重視未成年人審判工作，在專門機(jī)構(gòu)建設(shè)、特色制度完善，幫扶幫教創(chuàng)新、司法救助和法治教育等方面扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益，保護(hù)未成年人的健康成長。

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)扁平化改革中，探索人民法庭加掛少年法庭牌子以及設(shè)立法官工作室的模式，對如何保持少年審判專業(yè)化進(jìn)行先行先試。年初《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》下發(fā)后，德州平原法院和平邑法院在全國法院率先掛牌少年法庭，菏澤市兩級法院也迅速統(tǒng)一掛牌。

對侵害未成年人合法權(quán)益的案件，堅(jiān)決從嚴(yán)從重打擊，毫不手軟。對涉案未成年人及其開展未成年人司法保護(hù)，體現(xiàn)司法溫度。2020年，最高人民法院公布依法嚴(yán)懲侵害未成年人權(quán)益七大典型案例，臨沂中院審理的被告人何某強(qiáng)奸、強(qiáng)迫賣淫、故意傷害被判死刑案，山東高院跨省對被害人甲巴某某司法救助案入選。

創(chuàng)新未成年人審判法庭設(shè)置模式和工作機(jī)制，威海文登法院、青島市南法院聯(lián)合婦聯(lián)、省關(guān)工委等部門建立少年家事訴訟聯(lián)調(diào)機(jī)制，挑選有專業(yè)有熱情的志愿者擔(dān)任調(diào)解員，將訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解相結(jié)合，從保護(hù)未成年人身心健康成長的角度出發(fā)處理少年家事案件。

針對校園欺凌，德州中院開展校園先議探索，在職業(yè)院校、中學(xué)內(nèi)部建立校園欺凌事件先議辦公室，對學(xué)校發(fā)生的欺凌事件，提出專業(yè)處理意見。

山東高院以青少年法治教育中心為依托，積極開展法治教育和宣傳，近三年來，約三萬多學(xué)生走“中心”，接受法治教育。

報(bào)告摘要

服務(wù)擴(kuò)大對外開放……外國當(dāng)事人主動選擇或?qū)庵俨米兏鼮槲覈Ｊ路ㄔ汗茌牐蔑@我國海事司法的國際公信力日益提升。

工作回放

山東法院依法平等保護(hù)中外投資者的合法權(quán)益，制定服務(wù)打造對外開放新高地的20條措施，審結(jié)一審涉外商事案件1170件、海事案件2131件，為“一帶一路”、上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了有力的司法保障。依法行使海事司法管轄權(quán)，審理扣押外輪案件19件，境外當(dāng)事人主動申請我國法院管轄。利比里亞籍“獅子”輪案，涉及6個(gè)國家和地區(qū)，7家境外當(dāng)事人申請青島海事法院扣押該輪，標(biāo)的額2000萬美元。在船東棄船的情況下，法院經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，妥善安置并順利遣返21名外籍船員，成功拍賣該輪船，溢價(jià)率19.7%，得到了各方一致好評，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。