半島全媒體記者 王媛

8日，記者從青島市商務局獲悉，2021年“雙招雙引”攻勢作戰(zhàn)方案（3.0版）正式印發(fā)實施，將全面落實市委市政府“項目落地年”工作部署，樹立“大抓項目、大抓落實”鮮明導向，以建立完善招引體系和數(shù)字化“雙招雙引”平臺建設為支撐，突出“大、好、新”及制造業(yè)項目引進落地和產(chǎn)業(yè)型、科技型高端人才招引，突出重點國別（地區(qū)）外資項目、貿(mào)易企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招引，突出500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招引，加快促進要素資源集聚和項目落地，打好五場攻堅硬仗、建立五大招引支撐體系，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

方案內(nèi)容：

一、打好五場攻堅硬仗

（一）堅決打好項目招引攻堅戰(zhàn)

（1）實施精準走訪招商。一是實施《世界500強企業(yè)走訪計劃》《中國500強企業(yè)走訪計劃》。二是實施存量世界500強走訪計劃。三是實施央企、中國制造業(yè)500強、中國服務業(yè)500強、中國民企500強以及獨角獸企業(yè)走訪計劃。

（2）突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。一是制定2021年招商引資重點產(chǎn)業(yè)項目清單，加快重點產(chǎn)業(yè)鏈、先進制造業(yè)和“四新”經(jīng)濟項目招引，力爭全年項目簽約率達到50%以上，簽約項目落地率達到50%以上。二是制定重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。13個產(chǎn)業(yè)專班牽頭部門要對產(chǎn)業(yè)鏈進行策劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（3）加強“四新”項目招商。一是聚焦新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目、平臺以及服務商，人工智能、數(shù)字科技、海洋科技、機器人等領(lǐng)域招商。二是聚焦新模式新業(yè)態(tài)，加快跨境電商、專業(yè)電商、直播電商及工業(yè)設計、文化創(chuàng)業(yè)等新平臺企業(yè)聚集，開展大平臺、大賣家定向招商；加快在線醫(yī)療、在線教育、智慧出行、會議展覽及在線金融、供應鏈金融等新金融企業(yè)招引；聚焦上海、香港等新業(yè)態(tài)先進地區(qū)，引進“四首經(jīng)濟”（區(qū)域首店、行業(yè)首牌、品牌首秀、新品首發(fā)），發(fā)展新零售、智慧商店。

（二）堅決打好項目落地攻堅戰(zhàn)

（1）開展項目落地專項行動。一是組織“項目落地年”招商引資推介系列活動，簽約引進一批世界500強和重點產(chǎn)業(yè)大項目。二是舉辦“項目洽談周”活動，引進一批內(nèi)外資重點項目。

（2）發(fā)力大項目招引落地。一是各區(qū)（市）黨政主要負責同志、承擔招商任務的市直部門（單位）主要負責同志每人至少新引進落地1個投資30億元以上產(chǎn)業(yè)大項目。二是每個功能區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)至少各招引落地5個投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項目。

（3）抓實簽約項目落地。一是推動2020年5億元以上的已簽約尚未注冊的和已注冊尚未開工的項目開工或運營，項目注冊率、開工率分別達到60%和50%以上。二是推動2019年以來民企招商平臺30個簽約項目開工或運營，項目注冊率、開工率分別達到60%和50%以上。

（4）以“政策落實年”促人才項目落地。一是全鏈條提升政策實施精準度。出臺全鏈條提升人才政策效能實施辦法；完善政策制定“企業(yè)點單”制度；健全人才政策跟蹤落實長效機制，打通政策落實“最后一公里”。二是建立政策兌現(xiàn)“預匹配”制度，聚焦重點引進的在談項目，主動推送政策匹配清單，助力項目落地；再造人才落戶流程，實現(xiàn)“一口對外、一口辦理”。三是多渠道提升政策知曉度，持續(xù)開展人才政策進園區(qū)、進高校、進企業(yè)、進社區(qū)活動。

（三）堅決打好內(nèi)外資質(zhì)量提升戰(zhàn)

（1）優(yōu)化外資導向和結(jié)構(gòu)。一是突出加強RCEP、歐盟及上合組織招商，全力洽談推進一批高質(zhì)量項目。二是突出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招商；用好國家推進服務業(yè)擴大開放的機遇，引進更多金融、文化等產(chǎn)業(yè)外資項目。三是抓好外資項目出資。重點推進2020年新設、往年已落地未到賬的79個外資項目到賬，推進29個項目增資。

（2）優(yōu)化內(nèi)資導向和結(jié)構(gòu)。一是強化新舊動能轉(zhuǎn)換、高新技術(shù)及制造業(yè)項目招商，力爭項目占比提高2-3個百分點。二是按照山東省引進內(nèi)資統(tǒng)計評價辦法，加大重點簽約項目資金到位率、項目開工運營率和大項目引進落地率。

（3）突出國企上市混改和民企引進。組織市屬非金融、文化類企業(yè)境外發(fā)債調(diào)回、境外上市和以國有資源引進海外資金方式利用外資。重點推進市屬企業(yè)集團及所出資企業(yè)混改。民企總投資過億元“十強”產(chǎn)業(yè)項目100個以上。

（四）堅決打好開放平臺創(chuàng)新發(fā)展提升戰(zhàn)

（1）高質(zhì)量建設上合示范區(qū)。研究推進有關(guān)功能政策試點示范的破題，推進新業(yè)態(tài)新模式招商；圍繞主導產(chǎn)業(yè)招引落地投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項目，年內(nèi)爭取15個項目開工建設。

（2）高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設。一是106項試點任務實施95%以上。二是圍繞五大重點產(chǎn)業(yè)，加強招引重點領(lǐng)域頭部企業(yè)，加快引進世界500強投資項目。三是探索金融創(chuàng)新等功能政策試點示范的破題，推進新業(yè)態(tài)新模式招商。

（3）強化開發(fā)區(qū)招商前沿作用。突出開發(fā)區(qū)與重點國別（地區(qū)）投資合作，制定園區(qū)招商推進計劃，推動開發(fā)區(qū)聚焦主責主業(yè)，引進有實力的園區(qū)運營商招商運營，推動“區(qū)中園”“園中園”招商。

（4）突出國際招商產(chǎn)業(yè)園招商。一是世界500強企業(yè)項目和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項目招商。二是繪制主導產(chǎn)業(yè)圖譜，建立目標客商庫、項目庫，實施靶向精準招商。三是創(chuàng)新開展數(shù)字化招商。深化“標準地”改革，歸集“標準地”土地面積、位置、控制性指標等信息數(shù)據(jù)，制作產(chǎn)業(yè)數(shù)字招商地圖，在招商資源信息化社交平臺進行發(fā)布。

（5）放大“國際客廳”效應。一是精研“國際客廳”相關(guān)國別商業(yè)模式、產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢、投資特點，拓展服務廣度和深度。加強膠東經(jīng)濟圈和黃河流域合作，擴大國際客廳、山東會客廳的影響力。二是發(fā)布“國際客廳”建設標準，提升實體平臺、數(shù)字平臺、配套服務平臺、市場化運營模式，推動高質(zhì)量運營發(fā)展。三是建設“青島香港國際客廳”，全力促進港企駐青、港貨入青，吸引現(xiàn)代服務業(yè)來青投資。

（6）建設“雙招雙引”數(shù)字化平臺。一是運營升級重點項目調(diào)度平臺和招商資源信息化社交平臺，發(fā)揮平臺投資對接作用，在平臺上發(fā)布重點招商載體項目，促進項目落地。二是拓展提升平臺功能。打通稅務、發(fā)改、財政等多部門數(shù)字平臺，推進多領(lǐng)域多部門數(shù)據(jù)資源信息共享，暢通投資對接渠道加快項目落地，為“雙招雙引”賦能增效。三是創(chuàng)新平臺線上線下聯(lián)動招商，強化投資咨詢和互動對接機制，形成招引工作合力。四是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚平臺，開發(fā)上線青島人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺地圖（才賦云）2.0版，加大項目路演、風投創(chuàng)投、獵聘配置、大數(shù)據(jù)服務等要素供給。開發(fā)“無感”服務平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)人才服務需求的精準匹配、無感辦理、智慧分析和征信迭代。

（7）發(fā)揮高水平重大活動平臺作用。一是舉辦跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、中歐企業(yè)家峰會青島論壇、全球獨角獸企業(yè)500強大會等重大活動，加快聚集優(yōu)質(zhì)投資項目。二是舉辦博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、全球創(chuàng)投風投大會、上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會、全球博士青島研修營等高端展會，推動項目、資本、人才聚集。三是發(fā)揮進博會等國家投資貿(mào)易平臺作用，將“展商”變成“投資商”。四是豐富青島國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周人才活動平臺內(nèi)涵，統(tǒng)籌辦好“千山峰會”“藍洽會”“百所高校千名博士青島行”等系列活動。

（五）堅決打好人才集聚攻堅戰(zhàn)

（1）遴選集聚實戰(zhàn)型產(chǎn)業(yè)高端人才。一是制定重點產(chǎn)業(yè)高端人才認定標準，架構(gòu)精準契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才評價新體系。二是緊盯重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，遴選激勵一批促進項目落地、實現(xiàn)效益倍增的項目領(lǐng)辦人、技術(shù)領(lǐng)軍人。三是完善“以賽引才”機制，分產(chǎn)業(yè)舉辦“新銳青島?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，遴選支持一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、填補技術(shù)鏈短板的高端人才項目。四是創(chuàng)新實施中介引才獎勵和企業(yè)獵聘補貼政策，整合用人主體、海外同鄉(xiāng)聯(lián)誼會、校友會、獵頭公司等市場資源，共同引聚高端緊缺人才。

（2）培育吸引支撐型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才。一是搭建“政策引導、校企合作”聯(lián)動平臺，試點產(chǎn)業(yè)人才培訓、碩博研究生聯(lián)合培養(yǎng)等模式，解決部分產(chǎn)業(yè)人才引育難的問題。二是通過開放實習場景、提供培養(yǎng)經(jīng)費、發(fā)放補貼等措施，吸引海內(nèi)外青年人才來青、留青實習就業(yè)。三是開展科研經(jīng)費使用“包干制”試點，落實科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等各項鼓勵政策。

（3）完善人才集聚新機制。一是出臺“以才引才”實施辦法，明確實施范圍、推進路徑，優(yōu)化“紅娘獎”等配套獎勵政策。二是成立“海歸人才創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，依托海歸創(chuàng)業(yè)者導入先進技術(shù)、集聚要素資源、壯大產(chǎn)業(yè)集群。三是加強海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵海外人才就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進行項目孵化。

（4）打造海外人才服務新生態(tài)。一是出臺外國人在青服務辦法，提升服務水平，擴大外籍人才用匯便利化試點范圍，進一步提升外籍人才工作居留許可審批效率。二是依托上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)和青島國際院士港，試點建設國際人才社區(qū)。三是建設山東省高?？苿?chuàng)國際客廳、中外企業(yè)聯(lián)合會、青島國際交流合作中心等，持續(xù)提升“人才客廳”內(nèi)涵和影響力。

（5）實施青島菁英人才工程。一是聚焦經(jīng)濟發(fā)展，遴選60名左右引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。二是圍繞社會民生，遴選300名左右引領(lǐng)行業(yè)進步的拔尖人才。三是將青島高層次人才服務綠卡升級為青島菁英卡，開發(fā)線上信息系統(tǒng)、擴容服務功能，賦予未在青落戶、繳納社會保險但長期在青工作的高層次人才同城待遇。

（6）豐富青創(chuàng)寶人才金融產(chǎn)品。一是出臺“青創(chuàng)金”管理辦法，采取委托市場化機構(gòu)保本運營方式，聚焦種子期或初創(chuàng)期項目進行股權(quán)投資。二是擴大“青創(chuàng)貸”支持范圍，提高政府補償金比例，創(chuàng)新“人才+信用+資產(chǎn)抵押”組合貸方式，全年發(fā)放5000萬元以上。三是拓展“青創(chuàng)板”，依托資本金融市場，加大人才項目融資、孵化等方面綜合服務力度，扶持人才企業(yè)上市或在新三板、四板掛牌。

二、建立五大招引支撐體系

從招商產(chǎn)業(yè)體系、政策體系、專業(yè)隊伍、招商載體、資源配置等方面，提升優(yōu)化“雙招雙引”支撐體系，助力“雙招雙引”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）清晰招商產(chǎn)業(yè)體系

1.建立產(chǎn)業(yè)招商路線圖。出臺市級13個重點產(chǎn)業(yè)鏈推進方案，圍繞強鏈、補鏈、延鏈、穩(wěn)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖。精選建立市級優(yōu)選客商庫、項目庫，打造產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量新發(fā)展。

2.推動市與區(qū)（市）產(chǎn)業(yè)上下銜接。推動各區(qū)市、功能區(qū)由下到上與全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行銜接，與市產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動開展產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和設計，推動對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)強鏈補鏈，推動主導產(chǎn)業(yè)差異化招商，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）建立專業(yè)精干招商和招才隊伍

1.建好招商“主力軍”。按照懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂流程、懂經(jīng)營、懂市場的要求，推動建設區(qū)市、功能區(qū)招商突擊隊和小分隊，對準產(chǎn)業(yè)、找準對象，開展精準招商。

2.建立招商“特種部隊”和“先頭部隊”。推動13個產(chǎn)業(yè)專班牽頭部門、市直有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)招商團隊，打造成為滲透到產(chǎn)業(yè)界靈敏觸角、實施專業(yè)招商的“特種部隊”；發(fā)揮市招商公司、境外工商中心“雙招雙引”網(wǎng)絡作用，打造招商“先頭部隊”，構(gòu)建具有地域廣度和行業(yè)深度的招商引才網(wǎng)絡。

3.發(fā)展招商“合伙人”。營造社會化招商環(huán)境，落實獎勵政策，激勵全國各類社會化招商機構(gòu)向我市介紹投資信息，增強全市商會、行業(yè)協(xié)會招商動力，把市場化專業(yè)化社會化招商機構(gòu)作為招商引資的重要“合伙人”。

4.持續(xù)加強專業(yè)招商能力。建立區(qū)市、功能區(qū)、市直部門等招商團隊名冊，依托市“雙招雙引”能力提升中心，開展系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓。對主導產(chǎn)業(yè)、投資趨勢、項目評估洽談，簽約及注冊服務等環(huán)節(jié)，開展實戰(zhàn)化訓練，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尖刀班和爆破手。

5.提高招才引智隊伍水平。定期召開市人才工作領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)席會議，調(diào)度推進重點工作?；I備召開全市人才工作會議，編制青島市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要。實施業(yè)務流程模塊化建設，提升人才工作標準化、科學化水平。建立人才發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測聯(lián)動機制，構(gòu)建人才發(fā)展指標體系。

（三）建立完善“雙招雙引”精準政策體系

1.形成政策體系。梳理形成從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資優(yōu)惠、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟、稅收優(yōu)惠到招才引智等系列政策組合，通過社交平臺的“投資政策”和“政策通”對外發(fā)布，發(fā)揮好政策激勵作用，打造最優(yōu)投資環(huán)境。

2.提高政策精準度。對發(fā)布的“雙招雙引”系列政策進行梳理，對實用性不強、兌現(xiàn)率不高的政策予以修訂。在市級層面，對《社會化招商引資獎勵政策》等相關(guān)政策進一步優(yōu)化完善，發(fā)揮好政策激勵作用。在區(qū)市層面，對與市級流程、標準相違背的予以督促整改，建立標準明確、流程清晰、兌現(xiàn)剛性的獎勵政策。

（四）建立招商載體和要素保障支撐體系

1.發(fā)布重點招商載體項目。梳理出具備規(guī)劃建設獲批、設施配套完善、運營方明確、政策體系完備、規(guī)模體量較大“五個條件”的100-150個園區(qū)類和樓宇類2021年重點招商載體項目，對外集中發(fā)布和招商。同時，發(fā)布招商“兩庫三圖”（閑置廠房資源庫、辦公樓宇資源庫及對應的地理位置圖，批而未供和閑置土地招商地圖），實現(xiàn)招商資源和項目精準匹配。

2.打造功能區(qū)項目承接“主陣地”。著力發(fā)揮全市各類經(jīng)濟園區(qū)、功能區(qū)在“雙招雙引”中的主陣地作用，以功能區(qū)升級、開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新為抓手，明確產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、配套設施，推動項目承載能力提升，形成“上合示范區(qū)+自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)+軍民融合示范區(qū)+綜保區(qū)+高新區(qū)+國家級開發(fā)區(qū)+省級開發(fā)區(qū)+經(jīng)濟功能區(qū)+國際招商產(chǎn)業(yè)園”的招商載體體系。

3.強化資源要素保障。完善“要素跟著項目走”機制，推動資源要素向投入產(chǎn)出比高的項目集聚、向重點產(chǎn)業(yè)鏈集聚。用地方面，實施“標準地”供給改革和“畝產(chǎn)效益”評價改革，加快國際招商產(chǎn)業(yè)園“標準地”改革試點，推動“帶標出讓”，提高項目落地成效；加大批而未供和閑置低效土地處置力度，市級統(tǒng)籌消化存量指標的15%用于高質(zhì)量項目。用能方面，探索開展用能權(quán)交易工作，用市場化方式推進能耗、煤耗等指標優(yōu)化配置，優(yōu)先支持省市重點項目建設。環(huán)保方面，統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標，壓減騰退指標優(yōu)先保障市新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”十強產(chǎn)業(yè)重點項目。落實“飛地經(jīng)濟”合作機制，以突破平度萊西“飛地經(jīng)濟”為重點，提高區(qū)市間項目招引的互補性和協(xié)同性。

（五）建立系統(tǒng)性整體性工作機制。

1.增強攻勢協(xié)同性。建立招商和招才聯(lián)動機制，發(fā)揮對各攻勢“底板托底”作用，在協(xié)同招引大項目好項目、產(chǎn)業(yè)鏈招商、社會化招商和招引政策上發(fā)揮好引領(lǐng)作用和基礎(chǔ)性支持。

2.增強攻勢整體性。推進招商引資流程再造，建立從項目走訪、項目洽談、項目初審、項目評估、項目簽約、項目注冊、到落實指標、項目手續(xù)、項目開工等系列標準流程、工作時限，指導全市招商引資和項目落地。

3.增強攻勢系統(tǒng)性。發(fā)揮市雙招雙引指揮部辦公室牽頭抓總作用，做好重點簽約、頂格推進、重大活動和“四跨”（跨區(qū)市、跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)）項目調(diào)度推進，對重點項目落地問題進行梳理和協(xié)調(diào)，推動項目快落地。

4.優(yōu)化平臺統(tǒng)籌機制。在系統(tǒng)內(nèi)部，依托重點項目調(diào)度平臺，對領(lǐng)導同志會見企業(yè)、重大活動簽約，以及區(qū)市、重點部門、十三個產(chǎn)業(yè)專班、十五個攻勢的重點項目納入平臺進行推進。面向投資人，依托招商社交平臺，完善投資互動、政策查詢、場景應用等功能，建立產(chǎn)業(yè)電子地圖、產(chǎn)業(yè)載體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享、資源匹配，促進商協(xié)會、社會中介引進和投資項目落地。

5.優(yōu)化市場化社會化招商機制。出臺《支持行業(yè)協(xié)會商會開展專業(yè)化招商引資工作辦法（試行）》，選擇一批機制健全、運作良好的商協(xié)會，提高商協(xié)會對我市項目招商的貢獻度。發(fā)揮資源整合能力強的機構(gòu)平臺作用，加快行業(yè)資源集聚以及科研成果產(chǎn)業(yè)化服務。強化對社會中介機構(gòu)的招商服務，激勵全國各類平臺機構(gòu)向我市介紹投資信息、引薦投資項目。發(fā)揮市直大企業(yè)、民營企業(yè)、科技孵化類企業(yè)的優(yōu)勢和影響力，推動大企業(yè)以商招商；發(fā)揮基金對接項目優(yōu)勢，引進一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。

6.樹立系統(tǒng)觀念，實施協(xié)同創(chuàng)新行動。一是建立人才工作市場化清單，以市場化機構(gòu)為主體開展赴外招聘、項目評審、人才遴選等事項。二是完善市場化人才評價機制，深化市場化選才模式，強化憑能力、比貢獻、看實績鮮明導向。三是出臺支持人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策，引進知名人力資源服務機構(gòu)，培育本地人力資源服務品牌企業(yè)。四是統(tǒng)籌發(fā)揮職能部門、區(qū)市工作力量，對接重點產(chǎn)業(yè)專班，完善產(chǎn)業(yè)部門抓產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設工作機制。