近日山東省委召開經(jīng)濟(jì)工作會議，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”，在堅(jiān)定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅(jiān)”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦聚力“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。特別是堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，堅(jiān)決扛起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，繼續(xù)加大政策供給，從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、改革開放、區(qū)域發(fā)展和社會等七個(gè)方面入手，迅速推出“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（以下簡稱“政策清單”），強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力，積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，努力為穩(wěn)定全國宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出貢獻(xiàn)。

　　宏觀政策層面。強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，落實(shí)積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，從供需兩端同時(shí)發(fā)力，謀劃實(shí)施擴(kuò)需求“十大行動”，挖潛增新并舉，增強(qiáng)三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動作用。基礎(chǔ)設(shè)施適度靠前，部署實(shí)施“七網(wǎng)”行動，2022年統(tǒng)籌財(cái)政資金和專項(xiàng)債券資金800億元，集中支持現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。著眼新型城鎮(zhèn)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能增效、新興消費(fèi)擴(kuò)容、養(yǎng)老托育拓展、公共安全提升等新需求，謀劃實(shí)施了一批新項(xiàng)目，涉及面廣、投資量大、帶動力強(qiáng)，既能擴(kuò)大短期需求，又能增強(qiáng)長期動能。為保障“十大行動”順利推進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)政策的精準(zhǔn)、可持續(xù)，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)、集成化保障、市場化運(yùn)作，并通過“要素跟著項(xiàng)目走”“點(diǎn)供”等方式支持重大“七網(wǎng)”項(xiàng)目，必將為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)力支撐。

　　微觀政策層面。市場主體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的主導(dǎo)力量。中央經(jīng)濟(jì)會議指出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。政策清單聚焦激發(fā)市場活力、提振市場主體信心，著力加大減稅降費(fèi)力度，積極應(yīng)對國際物流紓困、能源供應(yīng)等問題，將“增值稅小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策”的執(zhí)行期限，再延長至2022年12月31日，此項(xiàng)預(yù)計(jì)為市場主體新增減稅規(guī)模50億元。同時(shí)，可以預(yù)見的是，國家將繼續(xù)加大減稅降費(fèi)政策力度，幫助市場主體尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展，大概率將在全國兩會后集中推出，屆時(shí)省里也將全面跟進(jìn)，有助于進(jìn)一步破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

　　結(jié)構(gòu)政策方面。中央經(jīng)濟(jì)會議指出，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升制造業(yè)核心競爭力、加快數(shù)字化改造等舉措，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2022年是山東新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。年初，在2021年36項(xiàng)支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策繼續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)改造、總部經(jīng)濟(jì)培育等方面，謀劃提出了14條具體政策，在增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力上下更大功夫，加快構(gòu)建以新動能為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是針對專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，通過“創(chuàng)新服務(wù)券”等模式，支持企業(yè)圍繞創(chuàng)新和技術(shù)、數(shù)字化賦能、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場開拓等方向提升能力，單張服務(wù)券最高補(bǔ)貼5萬元；擴(kuò)大職稱申報(bào)參考依據(jù)范圍，將技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等成果作為“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱的重要參考。2021年全省“四新”投資占比超過50%，2022年有望進(jìn)一步提速，必將支撐如期實(shí)現(xiàn)“五年取得突破”。

　　科技政策方面。科技創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力，世界經(jīng)濟(jì)競爭歸根結(jié)底是科技和人才的競爭。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)一直是全省上下重要的著力點(diǎn)。在全國率先成立省委科技創(chuàng)新委員會，“1313”實(shí)驗(yàn)室體系加快健全，加大科技投入力度，以“四個(gè)一批”為重點(diǎn)，著力培育形成引領(lǐng)發(fā)展的第一動力和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。持續(xù)攻克一批創(chuàng)新技術(shù)，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵基礎(chǔ)、核心技術(shù)、“卡脖子”等薄弱環(huán)節(jié)，采用“揭榜掛帥”機(jī)制實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，對承擔(dān)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)，省財(cái)政采取股權(quán)投資方式擇優(yōu)予以支持；省財(cái)政安排2億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保護(hù)、精準(zhǔn)鑒定和創(chuàng)新利用、生物育種平臺建設(shè)。持續(xù)搭建一批創(chuàng)新平臺，全力創(chuàng)建海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，新布局一批省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)以成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等為重點(diǎn)的開放式大學(xué)科技園，省財(cái)政依據(jù)建設(shè)發(fā)展績效給予每家省級開放式大學(xué)科技園最高1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。持續(xù)壯大一批創(chuàng)新企業(yè)，加大科技企業(yè)梯次培育和創(chuàng)新能力提升。持續(xù)引育一批創(chuàng)新人才，精準(zhǔn)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。“四個(gè)一批”意味著創(chuàng)新支持力度的進(jìn)一步加大，釋放科技創(chuàng)新賦能作用。

　　改革開放政策方面。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，特別是面對百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，必須保持戰(zhàn)略定力、緊抓歷史機(jī)遇、主動積極作為，堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底。在改革方面，政策清單聚焦破解要素制約特別是能耗制約，強(qiáng)化“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)管理，按照“嚴(yán)控‘兩高’、優(yōu)化其它”的總體要求，在“四個(gè)區(qū)分”“五個(gè)減量替代”基礎(chǔ)上，緊盯16個(gè)“兩高”行業(yè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，實(shí)行封閉運(yùn)行、自我消化、自求平衡，加大跨周期調(diào)節(jié)力度。對符合政策標(biāo)準(zhǔn)的非“兩高”行業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范和優(yōu)化，重點(diǎn)支持低能耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在開放方面，外經(jīng)外貿(mào)是近年山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，2021年1-11月外貿(mào)增速在全國外貿(mào)前10位省市中排在第1位，進(jìn)出口總額居全國第6位，占全國的7.5%。政策清單圍繞破解外貿(mào)企業(yè)發(fā)展難題，支持“市場采購貿(mào)易+跨境電商+海外倉”融合發(fā)展，開展省級跨境電商主體培育工程，2022年認(rèn)定15個(gè)跨境電商平臺、20個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)公共海外倉，每個(gè)主體省財(cái)政最高支持50萬元。

　　區(qū)域發(fā)展政策方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。針對我省區(qū)域發(fā)展存在的問題，從貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略出發(fā)進(jìn)行了部署，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施黃河防洪減災(zāi)工程，推進(jìn)深度節(jié)水控水，創(chuàng)建黃河口國家公園，強(qiáng)化山東半島城市群龍頭作用；盯緊盯牢“五個(gè)振興”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；開展新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)行動，打造世界一流海洋港口，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障。更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動，提升智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展水平，堅(jiān)決完成黑臭水體、雨污合流及污水處理“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”任務(wù)。

　　社會政策方面。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞共同富裕目標(biāo)，山東將加快研究出臺促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案，選擇基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的市開展省級試點(diǎn)；實(shí)施中等收入群體倍增行動計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在高質(zhì)量發(fā)展中探索共同富裕山東路徑。2022年全省將籌集56億元，支持開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位40萬個(gè)，重點(diǎn)消納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員，提高城鄉(xiāng)低收入群體收入。針對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、困難殘疾人等九類困難群眾，在2021年底保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高8%以上，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國前列。

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)，守是守不住的；必須立足實(shí)際、以進(jìn)促穩(wěn)。2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批），包含新謀劃政策56項(xiàng)、2021年政策延續(xù)122項(xiàng)，特別是在梳理已有政策時(shí)，按照能不退出的盡量不退出、能完善提升的完善提升后繼續(xù)實(shí)施，因年度工作已完成、政策明確執(zhí)行到期或國家政策調(diào)整等，不再延續(xù)執(zhí)行、政策退出的，僅31項(xiàng)，最大限度保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。初步測算，2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，安排省級財(cái)政支出1345億元（預(yù)算資金345億元，專項(xiàng)債券1000億元），其中，延續(xù)實(shí)施的122項(xiàng)政策涉及支出105億元，新增減稅規(guī)模50億元，56項(xiàng)新提出政策涉及支出1240億元。

　　這些政策的出臺實(shí)施，必將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻(xiàn)禮。

　　（作者：劉文濤，系山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所所長）

　　（大眾日報(bào)客戶端記者 崔凱銘 整理報(bào)道）