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    9月5日，審計(jì)署發(fā)布了49個(gè)部門單位2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果公告。通讀這份長(zhǎng)達(dá)10萬(wàn)字的公告，記者發(fā)現(xiàn)，資金閑置、私設(shè)“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)、挪用資金等，是這些部門單位在預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的共性問(wèn)題，也是近年來(lái)屢審屢犯的“老大難”問(wèn)題。其中教育領(lǐng)域仍是亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”。

資金閑置成隱形浪費(fèi)

    大量資金長(zhǎng)期閑置看上去似乎沒(méi)有形成浪費(fèi)，實(shí)際上卻影響到了資金的使用效率，使有限的財(cái)政資金無(wú)法得到有效利用，從而形成一種“隱形”浪費(fèi)。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些部門單位資金閑置數(shù)量巨大。水規(guī)總院等10個(gè)單位的“太湖流域管理局檔案庫(kù)房”“松遼流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”等54個(gè)項(xiàng)目，2007年財(cái)政預(yù)算資金共計(jì)9987.79萬(wàn)元未使用。稅務(wù)總局新辦公樓項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，造成2.98億元財(cái)政資金閑置。文化部部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金閑置更是高達(dá)38268.96萬(wàn)元。

    有些部門單位資金閑置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。2003年，財(cái)政部撥付給發(fā)展改革委7787.64萬(wàn)元資金用于某項(xiàng)藥品的專項(xiàng)儲(chǔ)備。截至2007年底，上述儲(chǔ)備資金結(jié)余仍存放在發(fā)展改革委機(jī)關(guān)的基本賬戶中閑置未用長(zhǎng)達(dá)4年。

    有些部門單位編報(bào)不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目預(yù)算，造成預(yù)算資金閑置。2004至2007年，國(guó)家海洋局每年均編報(bào)“我國(guó)重點(diǎn)海域突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)決策支持系統(tǒng)”項(xiàng)目預(yù)算，因與該項(xiàng)目配套的應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)樓在2007年12月前一直未開工建設(shè)，故該項(xiàng)目也一直未能完全實(shí)施，造成了預(yù)算資金的閑置。

    此外，教育部機(jī)關(guān)食堂改擴(kuò)建項(xiàng)目、原勞動(dòng)保障部“中國(guó)-歐盟社會(huì)保障能力建設(shè)中心項(xiàng)目”、廣電總局“某工程工作專項(xiàng)”項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院法制辦的辦公附屬樓加層改造和舊樓改造工程等，均造成不同程度的資金閑置。

私設(shè)小金庫(kù)滋生腐敗

    私存私放資金、私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”，往往與腐敗伴生。為此，國(guó)家三令五申，禁止私設(shè)“小金庫(kù)”。但在歷次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，這類問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海南省農(nóng)墾總局所屬八一總場(chǎng)中學(xué)自2005年開始，私設(shè)“賬外賬”，截留應(yīng)上繳的各項(xiàng)收入和部分違規(guī)收取的學(xué)雜費(fèi)并存入個(gè)人賬戶。截至2007年底，截留收入累計(jì)高達(dá)2545萬(wàn)元。

    2007年，黑龍江保監(jiān)局將應(yīng)上繳財(cái)政的考試收入累計(jì)428.93萬(wàn)元存放于個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶中，2007年末尚有61.27萬(wàn)元沒(méi)有上繳財(cái)政匯繳專戶。

    原建設(shè)部干部學(xué)院電教部在舉辦2006年和2007年“一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班”時(shí)，利用虛假發(fā)票、單據(jù)在院財(cái)務(wù)報(bào)銷辦班成本費(fèi)用，套取現(xiàn)金10.67萬(wàn)元放在財(cái)務(wù)賬外，其中5.16萬(wàn)元由當(dāng)事人私分。

    私設(shè)“小金庫(kù)”有時(shí)只是為了給職工發(fā)福利。中國(guó)人民銀行部分所屬單位賬外存放資金1458.79萬(wàn)元，其中，2007年北京印鈔廠向下屬公司收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)500萬(wàn)元，用于向該廠職工發(fā)放補(bǔ)貼。

    此外，中國(guó)社科院所屬當(dāng)代所和俄歐亞所轉(zhuǎn)移、私存私放財(cái)政資金和其他公款455.63萬(wàn)元；珠江水利委員會(huì)所屬單位私設(shè)“賬外賬”48.22萬(wàn)元，并將公款357.97萬(wàn)元私存?zhèn)€人賬戶；稅務(wù)總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心設(shè)備技術(shù)處私存私放資金168.44萬(wàn)元。

教育亂收費(fèi)屢禁不止

    亂收費(fèi)一直是群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，但一些部門和單位往往利用手中權(quán)力巧立名目收取各種費(fèi)用，特別是一些學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)可謂屢審屢犯。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002至2007年，中央音樂(lè)學(xué)院現(xiàn)代遠(yuǎn)程音樂(lè)教育學(xué)院在開展遠(yuǎn)程教育合作辦學(xué)過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立項(xiàng)目收取初試費(fèi)80.1萬(wàn)元。

    國(guó)家民委所屬藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校2007年超標(biāo)準(zhǔn)收取大專班和中專班學(xué)費(fèi)61.31萬(wàn)元，使用過(guò)期《收費(fèi)許可證》收取中專班學(xué)費(fèi)30.44萬(wàn)元；2006至2007年，自定收費(fèi)項(xiàng)目收取固定資產(chǎn)磨損費(fèi)9.60萬(wàn)元，2005至2007年多收取學(xué)雜費(fèi)43.54萬(wàn)元。

    2007年，財(cái)政科學(xué)研究所未經(jīng)批準(zhǔn)，向?qū)W員收取學(xué)費(fèi)、計(jì)劃外碩士研究生學(xué)費(fèi)、委托培養(yǎng)博士研究生學(xué)費(fèi)、在職人員申請(qǐng)碩士學(xué)位進(jìn)修生學(xué)位論文答辯費(fèi)、博士研究生招生費(fèi)和所外人員聽課費(fèi)等742.38萬(wàn)元。

    2005至2007年，國(guó)家醫(yī)學(xué)考試中心未經(jīng)發(fā)展改革委和財(cái)政部批準(zhǔn)，按每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取國(guó)家醫(yī)學(xué)實(shí)踐技能考試工本費(fèi)121.68萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)單位支出。

挪用資金搞活動(dòng)蓋樓

    財(cái)政資金必須專款專用。但是，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)多的部門單位存在挪用資金問(wèn)題，值得關(guān)注。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2006至2007年，質(zhì)檢總局及中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等所屬部分單位挪用預(yù)算資金竟然高達(dá)3462.39萬(wàn)元，有些卻是用于支付與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。

    各個(gè)部門單位挪用資金的目的往往各不相同。有的是為了發(fā)工資，如原環(huán)保總局挪用公用經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)34.93萬(wàn)元發(fā)放臨時(shí)聘用人員工資；有的是為了辦會(huì)議，如原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心挪用課題費(fèi)項(xiàng)目支出35萬(wàn)元用于國(guó)際會(huì)議開支；有的是為了搞活動(dòng)，如2007年中國(guó)文聯(lián)從“圖書審讀費(fèi)”專項(xiàng)資金中支付5家出版社聯(lián)歡會(huì)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元；有的是為了蓋大樓，2005至2007年，原交通部未經(jīng)發(fā)展改革委批準(zhǔn)，在其所屬公路科學(xué)研究所已有辦公樓情況下，動(dòng)用車購(gòu)稅專項(xiàng)資金8400萬(wàn)元為其建設(shè)辦公樓。

    此外，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中國(guó)人口福利基金會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)所屬輕工機(jī)關(guān)服務(wù)中心、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、北京華文學(xué)院、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民檢察院等部門和單位也不同程度存在著挪用資金問(wèn)題。

■原交通部

挪用8400萬(wàn)建設(shè)辦公樓

    審計(jì)結(jié)果表明，2005年至2007年，原交通部未經(jīng)批準(zhǔn)，在其所屬公路科學(xué)研究所已有辦公樓情況下，動(dòng)用車購(gòu)稅專項(xiàng)資金8400萬(wàn)元為其建設(shè)辦公樓。經(jīng)原交通部批準(zhǔn)后于2006年開工建設(shè)，截至審計(jì)時(shí)已封頂。

■中央電視臺(tái)

未及時(shí)上繳收入30億元

    經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家廣播電影電視總局所屬中央電視臺(tái)審計(jì)表明，2006年，財(cái)政部對(duì)中央電視臺(tái)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革。按照財(cái)政部下發(fā)的改革方案中關(guān)于“中央電視臺(tái)的廣告收入作為中央電視臺(tái)經(jīng)費(fèi)的基本來(lái)源，其中15%部分作為非稅收入上繳中央財(cái)政；其余85%部分由中央電視臺(tái)留用”的規(guī)定，截至2007年底，中央電視臺(tái)累計(jì)應(yīng)繳財(cái)政非稅收入304686萬(wàn)元。因相關(guān)部門未明確具體上繳途徑，上述非稅收入未能及時(shí)上繳。

■國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

擅自撥價(jià)值千萬(wàn)元公車

    審計(jì)結(jié)果表明，2002年至2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局由局領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)基司批準(zhǔn)，將價(jià)值共計(jì)1377.38萬(wàn)元的46輛公務(wù)用車無(wú)償調(diào)撥至地方統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)(2007年調(diào)撥3輛，價(jià)值47萬(wàn)元)。

■最高檢

挪用資金上千萬(wàn)元

    審計(jì)結(jié)果表明，最高人民檢察院挪用專項(xiàng)資金1367.53萬(wàn)元用于人員經(jīng)費(fèi)及其他支出。其中，挪用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金700萬(wàn)元，用于高檢院離退休干部人員經(jīng)費(fèi)；挪用行政經(jīng)費(fèi)(其他業(yè)務(wù)費(fèi))36.1萬(wàn)元用于所屬事業(yè)單位北戴河培訓(xùn)中心的維修支出；挪用交通工具、器材設(shè)備等消耗費(fèi)專項(xiàng)資金82.9萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和宣傳費(fèi)支出；挪用財(cái)政專項(xiàng)資金438.2萬(wàn)元用于機(jī)關(guān)服務(wù)中心人員經(jīng)費(fèi)。據(jù)新華社、審計(jì)署公告綜合整理 [編輯: 麥迪]