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嶗山一處林地被附近五個(gè)社區(qū)投資建成“花花浪子森林公園”。

    如果市民家有閑錢(qián)，政府將為市民投資再開(kāi)一條新路———上山買(mǎi)林當(dāng)“森林老板”。11月12日，本市召開(kāi)《青島市森林資源流轉(zhuǎn)管理規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)，從12月1日起，在全市范圍內(nèi)施行這一林業(yè)家規(guī)。本市將通過(guò)對(duì)一部分森林資源實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓來(lái)激活林業(yè)投資，今后，用材林、經(jīng)濟(jì)林等森林資源均可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，市民可通過(guò)承包、租賃、入股等方式獲得森林資源，在獲得許可后，還可對(duì)獲得產(chǎn)權(quán)的林木進(jìn)行砍伐，以此獲得投資回報(bào)。

鼓勵(lì)市民當(dāng)“森林老板”

    據(jù)市政府法制辦副主任馬耀清介紹，《青島市森林資源流轉(zhuǎn)管理規(guī)定》于10月9日經(jīng)市政府第四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，從12月1日起施行。依據(jù)該規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林以及上述林種的林地使用權(quán)等均可進(jìn)行流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、承包、轉(zhuǎn)包、出租、作價(jià)入股等方式。根據(jù)規(guī)定，國(guó)有森林資源以轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法采取拍賣(mài)或者招標(biāo)、投標(biāo)等方式進(jìn)行；以作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)的，可以公開(kāi)協(xié)商的方式進(jìn)行；因經(jīng)營(yíng)單位改制、破產(chǎn)需要流轉(zhuǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“即將施行的流轉(zhuǎn)規(guī)定對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行了規(guī)范，其用意在于鼓勵(lì)市民以更加合理的方式參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)，它以青島家規(guī)的形式確定了林業(yè)投資人的法律地位，保護(hù)‘森林老板’的合法權(quán)益。”市林業(yè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

賣(mài)森林給村民卸“包袱”

    “林地一旦進(jìn)入流通市場(chǎng)就成了老百姓實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)資料，通過(guò)上市流通，有山林的村民和有錢(qián)的投資者可以走到一起，實(shí)現(xiàn)林地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。”市林業(yè)局副局長(zhǎng)胡曉平說(shuō)，青島的山林大都分布在石頭山上，既不能從事林下種植，也不能發(fā)展林木生產(chǎn)，大部分林木是黑松和槐樹(shù)，清一色是生態(tài)林，經(jīng)濟(jì)效益不高，加上對(duì)林木砍伐的限制等，“綠色銀行”取不出錢(qián)來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，林地甚至被老百姓視為“包袱”。

    據(jù)介紹，早在幾年前，本市一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)部分山林進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，但由于缺少對(duì)森林、樹(shù)木和林地的資產(chǎn)評(píng)估，森林資源價(jià)格較為混亂，且價(jià)格確定的隨意性較大。“有的宜林荒山，幾十年的使用權(quán)，拍賣(mài)價(jià)格每畝只有幾十元，人工林的拍賣(mài)價(jià)格遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)的營(yíng)造成本。”胡曉平說(shuō)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范也就被提上日程。

數(shù)十萬(wàn)畝山林有望“上市”

    據(jù)胡曉平介紹，截至2007年底的統(tǒng)計(jì)顯示，全市森林覆蓋率達(dá)到33.76%，共有林地總面積30萬(wàn)公頃。其中，全市林權(quán)登記發(fā)證面積為26.57萬(wàn)公頃，占全市林地總面積的88.2%。那么，本市有多少森林資源可以轉(zhuǎn)讓呢？哪些區(qū)域又該是市民投資的方向呢？

    據(jù)市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市流轉(zhuǎn)的森林資源主要是集體產(chǎn)權(quán)的森林資源，國(guó)有林地暫時(shí)不能流轉(zhuǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的林地由于屬于國(guó)有林場(chǎng)，就不在流轉(zhuǎn)范圍，而當(dāng)?shù)亟值擂k、社區(qū)居委會(huì)所屬的林地，市民就可以依法進(jìn)行投資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的林地約在30萬(wàn)畝至60萬(wàn)畝之間。

    據(jù)介紹，城區(qū)內(nèi)的綠地、風(fēng)景林不納入可流轉(zhuǎn)的森林資源范圍。在膠南、黃島等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于森林資源流轉(zhuǎn)都有不同的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)開(kāi)發(fā)。

擬建“中介”服務(wù)投資者

    森林資源流轉(zhuǎn)了，獲得林權(quán)的投資人是否可以對(duì)山林隨意處理？市林業(yè)局林政法規(guī)處處長(zhǎng)周紅介紹說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了限制，森林資源流轉(zhuǎn)不得改變林地用途，并嚴(yán)格遵守限額采伐、憑證采伐制度和森林防火、防病蟲(chóng)害及保護(hù)野生動(dòng)植物等規(guī)定。

    既然這樣，那么投資者靠什么獲得利潤(rùn)呢？市林業(yè)部門(mén)有關(guān)林業(yè)專家分析說(shuō)，投資者可根據(jù)自身情況，開(kāi)展各種方式的林業(yè)經(jīng)營(yíng)。比如，利用林間空地發(fā)展植物種植，或利用林地發(fā)展林下養(yǎng)殖等，通過(guò)以往的流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，這些方式都能產(chǎn)生不錯(cuò)的效益。此外，發(fā)展森林旅游也是一個(gè)不錯(cuò)的方向。林業(yè)專家說(shuō)，隨著私家車(chē)的逐步增多，周末的近郊游日漸升溫，特別是森林公園越來(lái)越受人歡迎。所以，發(fā)展森林旅游也不失為一個(gè)好的途徑。

    據(jù)介紹，為更好地服務(wù)市民投資林業(yè)，林業(yè)行政主管部門(mén)還將建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布森林資源流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)行為提供指導(dǎo)和服務(wù)。文/圖 本報(bào)記者 陳浩杰 [編輯: 麥迪]

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