?　　文/舒圣祥

　　財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。通知要求廢止機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)，改征民航發(fā)展基金，民航發(fā)展基金由原機(jī)場建設(shè)費(fèi)和原民航基建基金合并而成。其中，航空旅客繳納的民航發(fā)展基金，按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　像是一個(gè)文字游戲，機(jī)場建設(shè)費(fèi)雖然名義上被廢止了，本質(zhì)上卻只是換了一個(gè)馬甲，將繼續(xù)以民航發(fā)展基金的名義征收到2015年末。公眾不禁感到困惑：既然只是改個(gè)名字而已，真有專門發(fā)文的必要嗎？仔細(xì)想想，財(cái)政部此舉肯定不會是沒事找事：民航發(fā)展基金在名字上是否比機(jī)場建設(shè)費(fèi)顯得更“規(guī)范”，聽起來更理直氣壯，這是次要的；圍繞機(jī)場建設(shè)費(fèi)是否應(yīng)該取消的社會質(zhì)疑，才是改名換馬甲的真正原因所在。

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)已經(jīng)征收了20多年，是否合法的質(zhì)疑一直不斷 。首先 ，《立法法》規(guī)定對非國有財(cái)產(chǎn)的征收只能通過法律的制定來征收，可機(jī)場建設(shè)費(fèi)全部的征收依據(jù)就是三部門的一紙文件。再者，機(jī)場在向航空公司收取費(fèi)用的同時(shí)，再向乘客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)，當(dāng)屬重復(fù)收費(fèi)無疑。如果機(jī)場可以收機(jī)場建設(shè)費(fèi)，那么商場是否可以收商場建設(shè)費(fèi)，飯館是否可以收飯館建設(shè)費(fèi)？

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)另一個(gè)屢遭詬病的問題，則是資金數(shù)目不清、使用去向不透明。這么多年，中國乘客繳納的機(jī)場建設(shè)費(fèi)到底有多少，至今是一個(gè)不曾公開的數(shù)字，誰也不知道這樣一大筆錢最后都被用在了哪里。

　　正是因?yàn)檫@樣的社會質(zhì)疑，機(jī)場建設(shè)費(fèi)改名民航發(fā)展基金，于是成為一種必要。首先，這筆錢不再是“費(fèi)”了，而是“基金”，這可以用來回應(yīng)亂收費(fèi)的質(zhì)疑；其次，民航發(fā)展基金擴(kuò)大了使用范圍，這可以用來回應(yīng)“專款專用”的質(zhì)疑；最重要的一點(diǎn)，機(jī)場建設(shè)費(fèi)畢竟是廢止了，這可以用來回應(yīng)取消機(jī)場建設(shè)費(fèi)的社會呼吁。不客氣地說，這就是一份以繼續(xù)收費(fèi)為最終目的的“正名”文件。

　　讓我們看看機(jī)場建設(shè)費(fèi)是怎樣一次又一次“取而不消”的吧：2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，包括機(jī)場建設(shè)費(fèi)在內(nèi)的18項(xiàng)政府性基金政策于2005年底執(zhí)行到期；可到了2006年，“在廣泛征求相關(guān)部門、地方和企業(yè)的意見”之后，又將執(zhí)行期延至2006年底；接著，2007年，又再次延續(xù)機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收政策至2010年；最后，到了2011，財(cái)政部再發(fā)通知，2011年1月1日至2015年12月31日，國家將繼續(xù)征收機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和旅游發(fā)展基金——所有的承諾一次沒兌現(xiàn)過，按照這個(gè)“慣性”，2016年再發(fā)一個(gè)通知續(xù)征N年，絕對是大概率事件。

　　

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