?　　文/張貴峰

　　為修建新長鐵路，江蘇鹽城市政府1996年強行扣除轄區(qū)內(nèi)職工工資，向百姓“借款”約 1.1億元，并約定到2008年還清。但在當(dāng)?shù)孛癖姾腿舜蟠矸磸?fù)催促下，鹽城市政府至今沒有歸還借款。當(dāng)?shù)厝舜蟠肀硎荆罢磧冬F(xiàn)承諾，不守誠信”，“實在有損政府誠信形象”。

　　其實，所謂的政府向百姓“借款”，從一開始實際上就是不合法的。事前既沒有與被借款人充分討論協(xié)商，更沒有征得他們同意，僅倚仗政府單方面的行政權(quán)力，便從工資中強行扣款，“扣多少、怎樣扣”完全由政府說了算，這顯然不是真正平等自愿意義上的“借貸”，而是一種濫用權(quán)力的“非法集資”，與“明搶”沒有什么本質(zhì)區(qū)別。

　　依據(jù)我國現(xiàn)行法律，地方政府是沒有借款舉債權(quán)力的。而禁止地方政府“非法集資”，更是中央三令五申的禁令。如國務(wù)院《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》便明確要求，“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自從事金融業(yè)務(wù)活動”、“以任何名義向社會不特定對象進(jìn)行非法集資”。

　　從公民權(quán)利的角度來看，政府強扣工資“借款”，除了非法集資，更涉嫌非法侵權(quán)，不僅直接侵犯了職工自由支配工資的勞動權(quán)利，更嚴(yán)重侵犯了他們更為神圣的自由財產(chǎn)權(quán)利。依據(jù)《民法通則》，“公民的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收”。在現(xiàn)代法治語境下，財產(chǎn)權(quán)不僅是一項最根本的公民權(quán)利，也是一項最基礎(chǔ)的公民權(quán)利，實乃其他公民權(quán)利賴以存在和確立的基礎(chǔ)，如人身權(quán)利、人格權(quán)利等等。

　　就此而言，鹽城市政府在“借款不還”問題上的“不守誠信”，實際上不僅是一種“言而無信”、“說了不算”層面上的不誠信，更是一種“政府不守法”、“不遵守根本法治秩序”層面上的不誠信。因為在整個事情的過程中，當(dāng)?shù)卣葲]能“嚴(yán)格依法行使手中權(quán)力”，更沒能“認(rèn)真對待和尊重公民權(quán)利”。

　　政府借錢不還，是“權(quán)力無法治”的必然結(jié)果。如果政府權(quán)力從一開始就沒有受到充分的法治制約，在法治根本原則上早已不誠信，既濫用行政權(quán)力，又肆意侵犯公民權(quán)利，還怎么可能在“按期還錢”這樣的具體行為上篤守誠信？盡管在社會的強烈要求下 ，當(dāng)?shù)卣K于擬定了一份還款方案，但其具體內(nèi)容仍顯得相當(dāng)不靠譜，依舊充斥著一以貫之的濃厚濫權(quán)、侵權(quán)氛圍，或者強令“單位出資置換個人借資”，或者干脆要求被借款人“將借資改為捐資”……如果法治不能真正落實，政府權(quán)力得不到制約，公民權(quán)利得不到保障，“欠債還錢”就很難變成“天經(jīng)地義”的事情。

　　

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