“打破阻礙民間投資的‘玻璃門’和‘彈簧門’,政府工作報(bào)告中這一點(diǎn)讓我印象最深。青島市工商聯(lián)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),銀行與相對(duì)弱勢(shì)的民營(yíng)擔(dān)保公司合作,存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)等問(wèn)題。

　　“打破阻礙民間投資的‘玻璃門’和‘彈簧門’,政府工作報(bào)告中這一點(diǎn)讓我印象最深。”1月25日下午,濟(jì)寧長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司董事長(zhǎng)王瀟夏代表告訴記者。

　　她說(shuō),“玻璃門”和“彈簧門”顧名思義,前者是看上去沒有阻礙,但是實(shí)際上不然；后者則是進(jìn)入某領(lǐng)域之后,很快就被彈出或者自己呆不下去了。她認(rèn)為,這集中體現(xiàn)在利潤(rùn)較高的行業(yè)、壟斷行業(yè),特別是金融領(lǐng)域。

　　比如國(guó)家政策中規(guī)定,民營(yíng)企業(yè)成立村鎮(zhèn)銀行必須和一家銀行聯(lián)合發(fā)起,且銀行所占股權(quán)不低于20%,在入股股東構(gòu)成上,國(guó)家允許自然人入股；而我省目前執(zhí)行的政策仍然是,銀行股權(quán)不能低于50%,且原則上不允許自然人入股。這表面上是增強(qiáng)了金融的安全性,但是同時(shí)大大限制了民間投資積極性和民間金融的活力,而不發(fā)展往往意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　小額貸款公司、擔(dān)保公司對(duì)解決小微民營(yíng)企業(yè)融資難有很大作用,目前大多數(shù)是由民營(yíng)資本組建。德州市工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),小微金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到很多政策障礙,小額貸款公司不能和銀行一樣接入人民銀行的征信管理系統(tǒng),無(wú)法對(duì)個(gè)人、企業(yè)的信用情況進(jìn)行查詢,增加了貸款的風(fēng)險(xiǎn)性；商業(yè)性擔(dān)保公司銀行認(rèn)同度偏低,多數(shù)銀行只和政府參股的擔(dān)保公司合作,調(diào)研發(fā)現(xiàn)德城區(qū)與農(nóng)聯(lián)社合作的11家擔(dān)保公司中,去年有7家關(guān)門。原因包括我省提高了注資門檻,使注資低的公司被迫退出,有的擔(dān)保公司成立后相關(guān)業(yè)務(wù)開展難,在整頓中退出等。

　　青島市工商聯(lián)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),銀行與相對(duì)弱勢(shì)的民營(yíng)擔(dān)保公司合作,存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)等問(wèn)題。比如業(yè)務(wù)中融資性擔(dān)保公司一旦向銀行出具擔(dān)保函,就要承擔(dān)100%連帶擔(dān)保責(zé)任,所有風(fēng)險(xiǎn)和損失只能依靠營(yíng)業(yè)收入和股東出資來(lái)承擔(dān)和彌補(bǔ)。融資性擔(dān)保公司與銀行合作,保證金繳存數(shù)額過(guò)高,有的商業(yè)銀行甚至要求首筆擔(dān)保業(yè)務(wù)為100%,造成擔(dān)保公司業(yè)務(wù)資金周轉(zhuǎn)不足。從2011年下半年開始,有些國(guó)有銀行及部分地方商業(yè)銀行陸續(xù)暫停或暫緩與民營(yíng)融資性擔(dān)保公司的合作,很多通過(guò)擔(dān)保公司貸款的企業(yè)在擔(dān)保函遞交到銀行后,遲遲不能拿到銀行貸款,嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

　　一方面是民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)門檻高,另一方面是金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資不能一視同仁。山東固德化工公司董事長(zhǎng)翟君委員告訴記者,在金融資源絕大部分都掌控在國(guó)有部門的今天,中小民營(yíng)企業(yè)受到了規(guī)模和所有制方面的雙重歧視,加劇了融資難。一個(gè)突出表現(xiàn)就是,同樣是不良資產(chǎn),國(guó)有企業(yè)可以借助改制的名義,通過(guò)掛賬、停息、核銷、剝離等辦法進(jìn)行處置,而中小民營(yíng)企業(yè)卻不可能享有這種權(quán)利,外企享有的多種優(yōu)惠措施也往往與民營(yíng)企業(yè)無(wú)緣。他認(rèn)為,有相當(dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展前景廣闊,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)消除所有制和規(guī)模歧視,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的識(shí)別能力,不能“一刀切”。

　　省工商聯(lián)在今年提交的團(tuán)體提案中提出,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)在基層、活力在民間,僅靠政府投資拉動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在著“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象,越到具體操作中越難；很多地方強(qiáng)“大”工作做得到位,扶“小”工作做得不足,不同所有制和規(guī)模企業(yè)不能共享金融等公共資源,信息不對(duì)稱的問(wèn)題嚴(yán)重。吸引民間投資,應(yīng)擯棄慣性思維,各級(jí)政府和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”,把投資機(jī)會(huì)更多地讓給民間資本,為中小民營(yíng)企業(yè)解決融資、準(zhǔn)入等實(shí)際困難,“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”,才能激發(fā)民間投資活力,確保占比保持在80%以上。