在分組審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時(shí),不少代表認(rèn)為,大部制改革是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的一個(gè)大方向,有利于提高效率,轉(zhuǎn)變職能,但大部制改革不能簡(jiǎn)單地“一并了之”,還有許多后續(xù)問題需要考量。

　　這次機(jī)構(gòu)改革,國(guó)家鐵道部一分為三,原來鐵道部的職能一部分給了交通運(yùn)輸部,一部分給了鐵路局,一部分給了鐵路總公司。在濟(jì)南鐵路局黨委書記陸海霞代表看來,改革有利于國(guó)家鐵路資源的合理配置。而中國(guó)社科院考古研究所所長(zhǎng)王巍代表說:“我們之前有個(gè)思維怪圈,要解決問題就要先設(shè)立職能部門,但是不是設(shè)置了新機(jī)構(gòu)就能解決問題呢?實(shí)踐證明未必。”他建議,在改革中要吸取以往的教訓(xùn),在設(shè)置部門時(shí),要穩(wěn)妥慎重地推進(jìn)。王巍還有一個(gè)擔(dān)心,鐵道部取消后,鐵路總公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng),會(huì)不會(huì)形成新的壟斷。“企業(yè)自己掌握定價(jià)權(quán),受利益驅(qū)動(dòng),就一定有漲價(jià)的沖動(dòng)。”他建議,改革的同時(shí),應(yīng)該加大對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)督考核審計(jì)力度,保護(hù)群眾的利益。

　　“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán),但放權(quán)的同時(shí),如果監(jiān)督審計(jì)跟不上,會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目一哄而上,造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩?”三角集團(tuán)董事長(zhǎng)丁玉華代表認(rèn)為,簡(jiǎn)政放權(quán)后,還要加大監(jiān)督力度。”

　　“來開兩會(huì)前,我去企業(yè)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)從銀行貸款太難了,辦一個(gè)手續(xù),不知需要多少關(guān),最后辦下來了,生產(chǎn)旺季也過去了。”中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)代表說,改革是為了簡(jiǎn)政放權(quán),要解決簡(jiǎn)什么政,放什么權(quán)的問題。

　　機(jī)構(gòu)改革中,組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。該局主要是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。聊城市人大常委會(huì)副主任孫菁代表認(rèn)為,改革后的食品藥品監(jiān)督管理總局與農(nóng)業(yè)部有一定矛盾,“食品也是農(nóng)產(chǎn)品,究竟管到那一塊,是否應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)部管種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”

　　孫菁說,食品藥品監(jiān)督部門只是到縣這一級(jí),往下就沒“腿”了,“但食品藥品問題主要出在基層農(nóng)村市場(chǎng),以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所有個(gè)消保科,專門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品安全,現(xiàn)在沒了這一職能,而食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又沒有落地,就可能導(dǎo)致人在上頭,問題在下頭的情況,需要統(tǒng)籌考慮。”

　　濱州市委書記張光峰代表表示,改革就是改自己,削減自己的權(quán)力,這也是改革最大的難點(diǎn)。他認(rèn)為,在改革機(jī)構(gòu)的同時(shí),也應(yīng)該改造人、轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S。改革方案中提到“不要求地方與中央的部門上下對(duì)口”,這給地方帶來了新問題,“以衛(wèi)生與計(jì)劃生育兩個(gè)部門為例,中央已經(jīng)合并了,地方上怎么辦?”張光峰建議,中央的機(jī)構(gòu)改革方案確定后,省一級(jí)也需要明晰。

　　(本報(bào)北京3月12日電)