早報(bào)訊 記者昨從市發(fā)改委獲悉，《青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案》業(yè)已出臺(tái)，《方案》中提出了建立起城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制、縣域生產(chǎn)總值翻番，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)翻一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上等系列目標(biāo)。據(jù)悉，該方案著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　大企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

　　《方案》提出，把重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)納入全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照"一鎮(zhèn)一特色"要求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)泊里、藍(lán)村、李哥莊、南村和姜山5個(gè)鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)建設(shè)和體制創(chuàng)新；出臺(tái)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)，賦予小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)管理權(quán)限；制定實(shí)施縣域市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持到重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展"飛地"經(jīng)濟(jì)，實(shí)施利益共享的財(cái)稅分成政策。    

　　在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，引導(dǎo)大企業(yè)積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，出臺(tái)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理辦法，建立市、區(qū)（市）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新投融資模式；支持新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)采取直接投資、土地入股等方式，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)；實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，加快農(nóng)業(yè)科技"110"綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高綜合信息服務(wù)覆蓋率。

　　明年完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)

　　根據(jù)《方案》，我市將在2013年完成農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、登記和頒證，2014年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建立健全社區(qū)（村）集體資產(chǎn)資源登記清查制度，建立城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　同時(shí)，出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)，支持引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)；在國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、省示范鎮(zhèn)探索開(kāi)展農(nóng)民住房所有權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，條件成熟后在全市推開(kāi)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革意見(jiàn)，將承包土地以外各類資源性和經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)，作股量化到社區(qū)（村）集體組織成員，成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社、集體資產(chǎn)股份合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織。

　　今后，我市將繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)土地綜合整治意見(jiàn)，推進(jìn)征地制度改革，按照同地同價(jià)原則完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的補(bǔ)償比例；出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村宅基地有償退出意見(jiàn)，建立宅基地有償退出機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地置換城鎮(zhèn)住宅，對(duì)搬遷到小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶，給予辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記。

　　支持農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)

　　《方案》中，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，按照穩(wěn)定職業(yè)、固定住所和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等條件，結(jié)合老城區(qū)、新城區(qū)和縣域綜合承載能力，研究差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)控農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶規(guī)模和節(jié)奏。同時(shí)，研究制定戶籍制度改革配套政策，加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)政策銜接，分區(qū)域、分領(lǐng)域、分層次推進(jìn)戶籍制度改革，在基本公共服務(wù)均等化、保障性住房、計(jì)劃生育、農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益等方面開(kāi)展深入研究，出臺(tái)戶籍制度改革配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的福利等，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本分擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

　　未來(lái)，我市將出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革意見(jiàn)以及教育、就業(yè)、住房、社保、生育等配套政策，實(shí)行居住證制度，按照一元化戶口管理制度要求，實(shí)行實(shí)有人口、實(shí)有房屋的"實(shí)有管理"模式；健全戶籍與居住證有效銜接的人口管理制度，還原戶籍的人口登記和管理功能，爭(zhēng)取到2015年，六區(qū)之間統(tǒng)一戶籍遷移政策；到2020年，全市統(tǒng)一戶籍遷移政策。

　　此外，我市還將健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，完善市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)人力資源社會(huì)保障（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)，將勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力全部納入就業(yè)服務(wù)范圍，免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)；優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，加快鰲山灣濱海科技新城、董家口港城等重點(diǎn)區(qū)域醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，改善縣域人民醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，達(dá)到三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，到2015年完成10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，達(dá)到二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。（記者 官華晨）