10月4日下午，省政府召開全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展電視會議，記者從會上獲悉，我省出臺了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條意見，指導(dǎo)全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，去年全省服務(wù)業(yè)增加值低于全國平均水平，今后重點發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)等10大行業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)先規(guī)劃，結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要投向服務(wù)業(yè)，新建住宅和舊城改造將商業(yè) 、幼兒園等同步建設(shè)，探索土地政策支持民生的旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：行業(yè)重點發(fā)展10大行業(yè)和領(lǐng)域

　　今后一個時期，全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。力爭到2020年，服務(wù)業(yè)總量顯著擴大 ，就業(yè)容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提高，市場競爭力持續(xù)增強，總體發(fā)展規(guī)模 、質(zhì)量和層次與經(jīng)濟文化強省建設(shè)的要求相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)劃、資金新小區(qū)配建學(xué)校和商業(yè)

　　在制定國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)、各類集聚區(qū)和重點項目，把更多的政府資源用于公共服務(wù)，引導(dǎo)社會各類資源投入服務(wù)業(yè)。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。城市和中心鎮(zhèn)要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將商業(yè)、幼兒園、中小學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，納入公建配套實施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)和專項規(guī)劃的編制實施。

　　除進(jìn)一步強化公共財政支持公共服務(wù)的屬性之外，各類政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要投向服務(wù)業(yè)，一般不再投入競爭性工業(yè)領(lǐng)域。各級政府在本級財政預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

　　關(guān)鍵詞：用地擴大服務(wù)業(yè)用地供給

　　調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)用地供給，提高服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比例。鼓勵各市探索扶持性的供地政策，支持對地方經(jīng)濟帶動作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和惠及民生的旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。逐年提高服務(wù)業(yè)項目數(shù)量在省市重點建設(shè)項目中的比重。

　　鼓勵集約用地 ，通過挖潛盤活的城鎮(zhèn)存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標(biāo)，舊城區(qū)和城中村改造騰出的土地，優(yōu)先滿足服務(wù)業(yè)需求，鼓勵利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：價格、融資試點住房反向抵押養(yǎng)老

　　調(diào)整價格政策，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策，進(jìn)一步完善峰谷分時電價政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍，并分步實施到位。

　　拓寬融資渠道，擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、動產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)，加快發(fā)展消費金融業(yè)務(wù)，滿足教育、文化、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資。

　　關(guān)鍵詞：人才專業(yè)人才，一次獎30萬

　　鼓勵省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整或增設(shè)專業(yè)。開展服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，優(yōu)先納入全省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

　　對引進(jìn)的緊缺高端人才，經(jīng)認(rèn)定，由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費補助，企業(yè)補助安家費按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支；對在省內(nèi)居住超過1年的，在子女教育、醫(yī)療方面享受當(dāng)?shù)鼐用翊觥?br>
　　省政府獎勵對服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動有突出貢獻(xiàn)的科技專業(yè)人才，每年獎勵20名，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予每人一次性獎勵30萬元。

　　關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)服務(wù)業(yè)立項實行備案制

　　減少行政審批，省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項目；已經(jīng)設(shè)定的，按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的前置性審批項目改為后置審批，其他一律取消。對不涉及國家規(guī)定前置審批的經(jīng)營項目，登記機關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營范圍。除國家有明確規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目立項一律實行備案制。省內(nèi)房地產(chǎn)等企業(yè)可在項目所在地以分公司名義辦理項目審批手續(xù) 、設(shè)立銀行賬號、繳納有關(guān)稅費，可不再新設(shè)立獨立法人資格的子公司。

　　提高行政效率，取消不必要的中間流程 ，壓縮審批時限。全面推行并聯(lián)審批制，相關(guān)職能部門要平行運作，必要時采用集中會簽會審制。規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)政府職能從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞：改革讓社會資本平等進(jìn)入

　　打破行業(yè)壟斷，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，允許各類社會資本平等進(jìn)入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費、金融、政府資金扶持和采購、醫(yī)保定點、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)，以及用電、用水、用氣、用熱價格等各方面，執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的政策。

　　加快事業(yè)單位分類改革，加大攻堅力度，堅持分類施策。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，完善過渡政策，加快轉(zhuǎn)企改制步伐；對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，實行政事分開，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索管辦分離的有效形式。深化事業(yè)單位人事和收入分配制度改革，按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)社會保險制度改革，積極探索建立基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。

　　積極探索民辦非營利機構(gòu)社會保障制度改革，開展非營利性民辦職業(yè)院校教師社會保障與公辦學(xué)校同樣待遇試點，取得經(jīng)驗后逐步在全省民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)推廣。

　　關(guān)鍵詞：開放鼓勵外資興辦職訓(xùn)機構(gòu)

　　鼓勵外資在我省以合資、合作方式舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)，逐步取消境外資本的股比限制。鼓勵外資興辦職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老和社會福利機構(gòu)，合作舉辦高等教育機構(gòu)。有序推進(jìn)普通高中教育和文化產(chǎn)業(yè)對外開放。香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)在我省舉辦有關(guān)機構(gòu)，按規(guī)定享受優(yōu)先扶持政策。放寬對外商投資小額貸款公司股比限制。

　　鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，各地引進(jìn)的國內(nèi)外企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結(jié)算中心等，其建設(shè)項目優(yōu)先列為省重點建設(shè)項目，優(yōu)先納入所在地年度土地供應(yīng)計劃；對新引進(jìn)的和省內(nèi)新入圍的世界500強、國內(nèi)綜合100強和服務(wù)業(yè)100強企業(yè)總部、區(qū)域和功能性總部，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)支持個體戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)

　　支持服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，在財政扶持 、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上更多向小微服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，推動全民創(chuàng)業(yè)。對金融服務(wù)、小微企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等類型的社會組織給予注冊。利用失業(yè)保險基金結(jié)余部分建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金 ，主要用于扶持自主創(chuàng)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予小額擔(dān)保貼息和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地 、園區(qū)建設(shè)等。提高創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大小額擔(dān)保貸款支持 。大力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵舉辦民營博物館和文化館，并支持相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對相關(guān)企業(yè)和項目建設(shè)給予資助。放寬小微服務(wù)業(yè)企業(yè)市場退出規(guī)定，延長休養(yǎng)生息時限。支持個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，稅負(fù)增加的，所在地政府給予相應(yīng)的補助。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新制定振興“魯菜”發(fā)展規(guī)劃

　　支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，允許服務(wù)產(chǎn)品 、商業(yè)模式創(chuàng)意方案和其他可評估、可轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)折算為企業(yè)股份。支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及公共服務(wù)平臺建設(shè)，扶持發(fā)展電子商務(wù)平臺和園區(qū)；制定省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊認(rèn)定辦法，被認(rèn)定的省級創(chuàng)新團隊由省政府公布，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵；對國家和省創(chuàng)新團隊實施的項目給予資助。

　　支持企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)，支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對新獲得國家馳名商標(biāo)、中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，組織制定服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和開展國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的企業(yè)，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。制定振興“魯菜”發(fā)展規(guī)劃，加快“魯菜”開發(fā)創(chuàng)新，提升品牌形象和餐飲市場占有率。

　　支持服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展，完善省重點服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)認(rèn)定和動態(tài)管理辦法。加大服務(wù)業(yè)績效考核力度，提高服務(wù)業(yè)在各級科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系中的權(quán)重。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點工作責(zé)任分解制度，明確各市 、省直有關(guān)部門責(zé)任分工，確保各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。

　　■背景

　　去年全省服務(wù)業(yè)增加值低于全國平均水平

　　服務(wù)業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增就業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義，是打造山東經(jīng)濟升級版、推動長期健康發(fā)展的新引擎。記者采訪獲悉，近年來 ，我省服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量同步提升，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上看，服務(wù)業(yè)仍是我省經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，總量規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足 、市場競爭力不強。2012年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為40% ，比全國平均水平低4.6個百分點，與山東經(jīng)濟大省的地位很不相稱。

　　我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在著多方面深層次原因，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我省城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)展滯后；二是作為歷史文化大省，“重農(nóng)輕商”、“重工輕商”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)；三是多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，特別是帶有壟斷性質(zhì)的部門和行業(yè)仍然保持著計劃經(jīng)濟時期的行政色彩，國有事業(yè)單位改革任務(wù)艱巨；四是相對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的國際化水平，我省大部分服務(wù)業(yè)較為封閉、管理落后、競爭力弱；五是各級政府部門對服務(wù)業(yè)的研究、規(guī)劃、指導(dǎo)相對薄弱，財政資源還有相當(dāng)大比例沒有用于公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金用于服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低。因此，要充分認(rèn)清我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及根源，切實提高加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識。

　　文/記者 婁花

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）