改革,是打開強(qiáng)省建設(shè)之門的關(guān)鍵。

　　明晰政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界

　　正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,是人類步入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大門以來,反反復(fù)復(fù)求索的問題,也是全面深化改革必須處理好的關(guān)鍵問題。

　　天平的左邊是政府,天平的右邊是市場(chǎng),砝碼完全滑向左邊,讓市場(chǎng)睡去,或者完全滑向右邊,讓政府做“守夜人”,都不是理想狀態(tài)。理想的狀態(tài)是明晰政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界,讓政府做政府該做的,市場(chǎng)做市場(chǎng)應(yīng)做的。

　　今天的中國改革,需要將天平的砝碼向市場(chǎng)一端滑動(dòng),將錯(cuò)裝在政府身上的手還給市場(chǎng)。這就是要簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)行行政體制改革。行政管理體制處于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的結(jié)合部,行政體制改革是其他改革的基礎(chǔ),在整個(gè)改革體系中是最先行的部分,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的深刻變革。

　　正是基于此一認(rèn)識(shí),新一屆國務(wù)院組成后在短短半年內(nèi),就取消和下放了334項(xiàng)審批權(quán)。本屆政府還承諾,在任期內(nèi)將削減三分之一以上的行政審批事項(xiàng)。

　　自2000年以來,山東已進(jìn)行了5輪行政審批制度改革,共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)近1800項(xiàng),但依然有685項(xiàng)之多。省委、省政府今年提出,5年內(nèi)將省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上,力爭(zhēng)成為全國行政審批事項(xiàng)最少的省份。截至目前,已取消63項(xiàng)、下放56項(xiàng)。

　　這些取消和下放的審批事項(xiàng),有的是放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì),有的是放權(quán)給下級(jí)政府。放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì),將進(jìn)一步解除對(duì)它們的束縛,為市場(chǎng)主體搭建更寬松的平臺(tái)。放權(quán)給下級(jí)政府,意味著行政審批減少一道關(guān)卡,市場(chǎng)主體離市場(chǎng)就更近一步,下級(jí)政府就更多一份主動(dòng)性。這是激發(fā)活力的改革。

　　讓市場(chǎng)主體充滿活力

　　政府和市場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的此消彼長,而是互補(bǔ)共生的關(guān)系,有效的市場(chǎng)往往對(duì)應(yīng)著有效的政府。從中央到山東,在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),大力加強(qiáng)制度建設(shè)和配套改革,提高宏觀調(diào)控能力,提高管理科學(xué)化水平。兩手抓,兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來,經(jīng)濟(jì)之車也就平穩(wěn)較快地跑起來。

　　市場(chǎng)主體,市場(chǎng)最基本的元素,它的數(shù)量越多、體量越肥壯,市場(chǎng)就越活躍,一個(gè)地方的發(fā)展就越有動(dòng)力。

　　在此一輪改革中,從中央到山東,都奔向一個(gè)目標(biāo):培育市場(chǎng)主體。一是降低企業(yè)注冊(cè)門檻,讓更多的魚涌進(jìn)池子里來；二是對(duì)企業(yè)“多予少取”甚或“不取”,放水養(yǎng)魚。

　　今年6月,省工商局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見》,降低門檻,加大扶持,促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)。按原來政策,私營企業(yè)冠以“山東”這一稱號(hào),注冊(cè)資本至少要在1000萬元以上,國有、集體企業(yè)則只需300萬元以上,現(xiàn)在同為300萬元。截至8月底,全省新登記各類市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本(金),同比分別增長22.5%、35.4%,幫助企業(yè)融資列全國第一位。

　　市場(chǎng)主體是由人創(chuàng)建的,人只有自由流動(dòng),才更有機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)。對(duì)農(nóng)民工來說,尤其是這樣。為此山東提出,全面放開中小城市戶籍,其范圍是全省除濟(jì)南、青島以外的所有城市,范圍之廣前所未有。

　　在市場(chǎng)主體增多的同時(shí),負(fù)擔(dān)大幅減少。從今年8月1日起,營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式推向全國,同時(shí)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步擴(kuò)容。這項(xiàng)改革最直接的利好,是解決重復(fù)征稅。自2012年1月1日試點(diǎn)開始到今年2月底,全國共為企業(yè)減稅550億元以上。2013年預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　不僅如此,以財(cái)稅在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,營改增是深化財(cái)稅體制改革的重頭戲,財(cái)稅體制改革則是經(jīng)濟(jì)體制改革乃至各領(lǐng)域全面改革的重頭戲。營改增這一仗打好了,將為整個(gè)改革趟出新路、摸索經(jīng)驗(yàn)。