第三章 國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)
第十四條 黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度,明確審批責(zé)任,規(guī)范審批流程。設(shè)立差旅審批單,并作為財務(wù)報銷的憑證之一。
嚴格差旅費預(yù)算管理,從嚴控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)。嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的差旅活動,嚴禁以公務(wù)差旅名義和方式變相旅游,嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。
第十五條 國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)嚴格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐,費用由所在單位承擔(dān)。不得將應(yīng)由個人負擔(dān),超范圍、超標準的費用轉(zhuǎn)嫁給下級單位、企業(yè)或其他單位。不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求,不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀,不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。
第十六條 廳局級及以下人員出差,乘坐飛機不得乘坐商務(wù)艙和頭等艙,乘坐火車(動車、高鐵)不得乘坐商務(wù)座。出差人員有多種交通工具可以選擇時,在不影響公務(wù)、確保安全的前提下,應(yīng)當(dāng)選乘相對經(jīng)濟便捷的交通工具。
嚴格按規(guī)定的差旅住宿費標準選擇入住賓館(包括飯店、招待所),廳局級及以下人員不得住套間。
國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)在住宿賓館或者公務(wù)活動地點自行用餐。凡是由接待單位統(tǒng)一安排用餐的,必須按標準向接待單位繳納餐費。
第十七條 根據(jù)工作需要和控制并降低總量的要求,堅持因事定人、人事相符的原則,統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定年度因公臨時出國(境)計劃,嚴格控制團組數(shù)量和規(guī)模。不得把出國(境)作為個人待遇、安排輪流出訪,不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,不得到境外組織無實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會議、培訓(xùn)等活動,嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國(境)旅游,嚴格控制跨地區(qū)、跨部門團組。
第十八條 組織、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強出國(境)培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理,從嚴制定領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)計劃,壓縮數(shù)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目,提高出國(境)培訓(xùn)質(zhì)量和實效。
嚴格控制出國培訓(xùn)規(guī)模,凡屬國內(nèi)培訓(xùn)能解決問題的,不到境外培訓(xùn),地級市和縣(市、區(qū))黨委組織部門不得直接組織境外培訓(xùn)。
擇優(yōu)選派培訓(xùn)對象,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)需要,優(yōu)先考慮科學(xué)發(fā)展急需的重要崗位、關(guān)鍵崗位、具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鞣止づc所學(xué)專題密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。
建立團組出國(境)培訓(xùn)情況跟蹤和評估機制,加強對培訓(xùn)成果的總結(jié)和推廣。
第十九條 外事管理部門應(yīng)當(dāng)加強因公臨時出國(境)審批管理,嚴格審核團組出訪任務(wù)的必要性和人員構(gòu)成、行程安排的合理性,對違反規(guī)定、不適合成行的團組予以調(diào)整或者取消。
第二十條 加強因公臨時出國(境)經(jīng)費預(yù)算總額控制,嚴格執(zhí)行出國(境)經(jīng)費先行審核和預(yù)算、支出、使用、核算等制度。無出國(境)經(jīng)費預(yù)算安排的不予批準,確有特殊需要的,按規(guī)定程序報批。嚴禁違反規(guī)定使用出國(境)經(jīng)費預(yù)算以外資金作為出國(境)經(jīng)費,嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國(境)費用。
第二十一條 出國(境)團組應(yīng)當(dāng)嚴格按規(guī)定標準安排交通工具和食宿,不得乘坐民航包機或者私人、企業(yè)和外國航空公司包機,不得安排超標準住房和用車,不得擅自增加出訪國家或者地區(qū),不得擅自繞道旅行,不得擅自延長在國(境)外停留時間。
出國(境)期間,不得與我國駐外機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀念品,不得用公款相互宴請,不得接受超標準接待和高消費娛樂,不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等。
第四章 公務(wù)接待
第二十二條 建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理制度。黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度,制定國內(nèi)公務(wù)接待標準,加強對國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)。
縣級以上黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門負責(zé)管理本級黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作,指導(dǎo)下級黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作。
第二十三條 黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度,對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排,對無公函的公務(wù)活動和來訪人員不予接待,嚴禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。
第二十四條 黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待標準,實行公務(wù)接待經(jīng)費總額和接待標準雙控制度。
縣級以上黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場價格等實際情況,按照當(dāng)?shù)貢h用餐標準制定本級國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標準,并定期進行調(diào)整。
第二十五條 接待住宿應(yīng)當(dāng)按照差旅費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴格按標準安排住宿用房,住宿用房以標準間為主,接待省部級干部可以安排普通套間,住宿費由接待對象支付。
接待對象應(yīng)當(dāng)在住宿賓館或者公務(wù)活動地點自行用餐,確因工作需要,接待單位可以安排一次工作餐,并嚴格控制陪餐人數(shù),接待對象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人,10人以上的,不得超過接待對象的三分之一。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
黨政機關(guān)不得在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費用,不得在非稅收入中坐支接待費用,不得借公務(wù)接待名義列支其他支出,不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。
第二十六條 建立國內(nèi)公務(wù)接待清單制度。公務(wù)活動結(jié)束后,接待單位應(yīng)當(dāng)填寫接待清單,如實反映接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容,由相關(guān)負責(zé)人審簽,作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計。
黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴審核報銷公務(wù)接待費支出,報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括派出單位公函、公務(wù)接待審批單、財務(wù)票據(jù)和接待清單等。
第二十七條 外賓接待工作應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)外交、友好對等、務(wù)實節(jié)儉的原則。外賓邀請單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動,從嚴從緊控制外賓團組和接待費用,嚴禁承擔(dān)應(yīng)由外賓自行承擔(dān)的費用。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行外事接待開支標準、警衛(wèi)工作規(guī)定,從嚴控制會見、宴請的規(guī)模和次數(shù),盡量壓減陪同和工作人員數(shù)量。
第二十八條 有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)公務(wù)接待標準,制定招商引資等活動的接待辦法,嚴格審批,強化管理,嚴禁超規(guī)格、超標準接待,嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目,嚴禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。
第二十九條 黨政機關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲接待功能的設(shè)施或者場所,不得安排財政性資金用于上述設(shè)施或者場所建設(shè)。
第三十條 建立接待資源共享機制,推進機關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營機制,推行機關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所企業(yè)化管理,降低服務(wù)經(jīng)營成本。
積極推進國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革,有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、餐飲、用車等服務(wù)。
第五章 公務(wù)用車
第三十一條 堅持社會化、市場化方向,改革公務(wù)用車制度,合理有效配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,保障公務(wù)出行,降低行政成本,建立符合省情的新型公務(wù)用車制度。
改革公務(wù)用車實物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,實行社會化提供。取消的一般公務(wù)用車,經(jīng)鑒定達不到節(jié)能減排環(huán)保標準要求的,進行報廢處置；其他車輛采取公開招標、拍賣等方式公開處置。
公務(wù)用車制度改革后,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。
第三十二條 黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴配備實行定向化保障的公務(wù)用車,不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。
嚴格按規(guī)定配備專車,不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。
從嚴控制執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍、編制和標準,執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
第三十三條 公務(wù)用車實行政府集中采購,應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車,優(yōu)先選用新能源汽車。
公務(wù)用車嚴格按照規(guī)定年限更新,已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,不得因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。
公務(wù)用車保險、維修、加油等實行政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度,嚴格控制公務(wù)用車費用支出,降低運行成本。
第三十四條 除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標識。
第三十五條 加強公務(wù)用車集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,嚴禁分散管理使用。根據(jù)公務(wù)活動需要,嚴格按規(guī)定使用公務(wù)用車,嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。
建立健全公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度、單車運行費用核算和節(jié)獎超罰制度、使用登記和公示制度等,降低使用和維修保養(yǎng)成本。
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