文/梁江濤

　　國務院總理李克強3月5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要努力建設生態文明的美好家園。生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

　　北京的霧霾剛剛散去，“環保部”便在兩會上成為“眾矢之的”：3月3日，全國人大代表朱列玉建議環保部每年在兩會上作報告、接受代表投票評價，如果報告得不到通過，該任部長就應引咎辭職；而在3月4日的民建界別小組討論中，全國政協委員、環保部總量司司長劉炳江在發言中一再被其他委員“逼問”霧霾治理情況——這位司長甚至坦言一名出租車司機曾對自己一番“數落”：你看看你們把這個天搞成什么樣！

　　然而，天不藍了水不清了，一個環保部門難以承擔全部責任。李克強總理在政府工作報告中講道，“要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。這樣一場環境保衛戰，應該是一場部門聯動、全民參與的“人民戰爭”，而不是環保部門與環境污染的“單打獨斗”。堅決向污染宣戰，關鍵在于“人人喊打”。當下非法排污企業不是怕一紙罰單，怕的是多部門聯手“打老虎”、市場準入環保門檻高；怕企業上市受影響、黑名單“榜上有名”；怕賺了“黑心錢”，被群起而攻之，吃官司坐大牢。因此，堅決向污染宣戰，應先從頂層設計上解決多頭監管與環保部門執法權尤其是強制執行權的問題，將對罰款的依賴轉移到限期治理執行、違法行為糾正以及職能部門的聯動上來。

　　同時，政府應鼓勵企業公開環境信息，并出臺政策規定，對積極主動公開環境信息的排污企業予以獎勵，以此保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。最為關鍵的是，立法支持環保公益訴訟，實實在在地提升公眾參與環保的務實性與震懾力。環保公益訴訟是公眾維權的重要手段，也是依靠法治與公眾參與向污染宣戰的“現代化武器”。民事訴訟法中規定，“對污染環境等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”。在“向污染宣戰”的語境下，“法律規定的機關和有關組織”需要將環保公益組織與公民個人包括在內。   李克強總理呼吁“向污染宣戰”，更是在向民眾表達政府“加快產業轉型升級、促進經濟增長方式轉變”的決心。“宣戰”并不是一句口號，這需要各級官員堅決踐行科學發展觀，坐實生態文明建設，將保障民眾的居住環境 、提升民眾的幸福感作為施政的動力與標準，不要再以污染環境為代價，換取經濟數字的好看與體面。

　　強化信息公開、鼓勵公眾參與、支持公益訴訟，不僅是將環境公共利益損失降到最低的務實之策，更是與法律、行政、經濟、技術手段并行不悖的治污之舉。只有從制度源頭上激勵公眾參與環保，大家一起叫板非法排污，堅決向污染宣戰，進而督促各級官員堅決踐行科學發展觀，致力于生態文明建設，環境保護才能成為帶電的“高壓線”。

　　

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