［關(guān)鍵詞  落戶標(biāo)準(zhǔn)］ 特大城市實(shí)行居民制

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平23日說(shuō)，今年要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度 ，標(biāo)準(zhǔn)將向社會(huì)公開(kāi)公布。

　　徐憲平在當(dāng)日于北京開(kāi)幕的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上說(shuō)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前城鎮(zhèn)常住人口中的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬將在今后7年內(nèi)分“兩步走”有序、逐步地實(shí)現(xiàn)市民化。

　　他說(shuō)，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶政策到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)～100萬(wàn)的城市落戶限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)～300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)～500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。

　　他說(shuō)，今年國(guó)家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，特大城市要實(shí)行居民制，并向社會(huì)公開(kāi)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。

　　針對(duì)另外1億多常住城鎮(zhèn)但無(wú)法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說(shuō)，將通過(guò)建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化。國(guó)家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤 ，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　根據(jù)近日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為 53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36% 左右，到2020年將實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60% 左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

　　［關(guān)鍵詞  公平社保］ 實(shí)施全民參保登記

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義23日表示，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將著力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續(xù)的問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)，努力建立惠及全民的社會(huì)保障制度 。

　　胡曉義在出席“2014中國(guó)發(fā)展高層論壇——構(gòu)建公平而可持續(xù)的社會(huì)保障體系”時(shí)指出，雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展仍不平衡。在社保領(lǐng)域，人們期待建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋不同地區(qū)和群體的社保制度 。

　　胡曉義說(shuō)：“雖然我國(guó)在促進(jìn)全民公平分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面邁出了一大步，但社會(huì)保障體系仍有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參保。”

　　他表示，今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)社會(huì)保障制度更加公平，一是要實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

　　二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。

　　三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。

　　四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

　　在努力保證群眾享受更多實(shí)惠的同時(shí)，胡曉義也特別指出要嚴(yán)防福利剛性的弊端，不能因一時(shí)之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。

　　［關(guān)鍵詞  環(huán)境稅］ 逐步增加對(duì)排污懲罰

　　財(cái)稅體制改革是2014年改革的重頭戲。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上透露，需要提交全國(guó)人大立法的環(huán)境稅未來(lái)會(huì)逐步增加對(duì)排污的懲罰，可能要先增加對(duì)二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對(duì)排污懲罰的稅種。下一步也會(huì)考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測(cè)度 ，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。

　　除了環(huán)境稅外，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國(guó)人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會(huì)適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。

　　論壇上，針對(duì)是否開(kāi)征資本利得稅問(wèn)題，樓繼偉說(shuō)，這需要先改革個(gè)稅制度。中國(guó)目前個(gè)稅實(shí)行分項(xiàng)征稅，只有薪酬收入累計(jì)征收。十八屆三中全會(huì)明確個(gè)稅改革要從分類計(jì)征改為綜合征收，個(gè)人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對(duì)資本利得征稅。

　　十八屆三中全會(huì)決定明確了新一輪財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度 、完善稅收制度 、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說(shuō)，前兩項(xiàng)明確了具體的改革任務(wù)，后一項(xiàng)更大程度上涉及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　他認(rèn)為，政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革舉措需要深化財(cái)稅體制改革配合。從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)的權(quán)力堅(jiān)決要放，在此基礎(chǔ)上再更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

　　他表示，要做到這一點(diǎn)，首先要在不同層級(jí)政府之間對(duì)政府履行的職能進(jìn)行明確劃分，不是說(shuō)政府的權(quán)力都可以下放；其次推進(jìn)政府管理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要增強(qiáng)公眾參與度和政府的透明度 ；此外，政府在減少管制時(shí)，重點(diǎn)是如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，這樣才能更好發(fā)揮政府的作用。本版文均據(jù)新華社

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]