□呂光社　報道

　　城管工作人員向瓜農(nóng)介紹"西瓜地圖"。　

　　城管執(zhí)法工作與群眾的聯(lián)系既直接,又緊密,涉及的矛盾和問題既具體,又復(fù)雜,如何在新的形勢下創(chuàng)新開展城管工作,已經(jīng)成為亟待解決的一個重要問題。近年來,濟寧市城管執(zhí)法局以創(chuàng)建城管執(zhí)法文化品牌為突破口,在管理理念、運行機制、工作方法上積極實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,初步探索出了一條既適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展,又滿足市民群眾需求的城管執(zhí)法工作新路子,城市環(huán)境有了顯著提升。

　　□　本報記者　呂光社　　見習(xí)記者　趙德鑫　耿凱麗以"疏"代"堵"——

　　西瓜地圖博喝彩

　　6月10日8:00,嘉祥縣的商販張峰開著貨車來到了海關(guān)路交通銀行對過的西瓜臨時銷售點,開始賣瓜。"以前像我這樣開著大貨車的沒有地方賣瓜,市場里大車進不去,只能找一些路口來賣,但常被城管追,也被收過秤。"張峰介紹道,今年來到海關(guān)路,阜橋執(zhí)法大隊城管隊員便將2014版的西瓜地圖交到了他手中,他可以到臨時銷售點放心地賣瓜了。

　　瓜農(nóng)賣瓜難,居民買瓜不方便,西瓜究竟該在哪兒賣?在瓜農(nóng)的生存需求與保障市容的要求之間,"西瓜地圖"成了濟寧市城管執(zhí)法局解決各方矛盾的有效途徑。

　　2012年夏天,來自河南的瓜農(nóng)開著13輛裝滿西瓜的農(nóng)用車,一大早開到了濟寧市委的大門口上訪,起因是瓜農(nóng)在路邊擺攤被城管執(zhí)法隊員沒收了秤等物品,找不到合適的地方賣瓜。濟寧市城管執(zhí)法局局長王志泉接到電話10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場,先報了自己的姓名、職務(wù),當場宣布兩條,"一是無條件退回沒收的秤等物品；二是讓瓜農(nóng)到城管局,立即安排每個大隊找兩個攤位讓瓜農(nóng)賣瓜"。快速圓滿地化解了瓜農(nóng)上訪事件,河南瓜農(nóng)對城管的工作給予了好評。正是這樣一次親歷,推動了濟寧城區(qū)"西瓜地圖"的產(chǎn)生。

　　2013年6月初,濟寧市城管執(zhí)法局首次編印"西瓜地圖",在城區(qū)設(shè)置了77處西瓜臨時銷售點,瓜農(nóng)只要遵守"定地點、定時間、定衛(wèi)生"的管理要求,就可以免費申請銷售攤位,再也不用與執(zhí)法隊員東躲西藏"打游擊"了。

　　為尋求"市容"和"繁榮"的雙贏結(jié)合點,城管執(zhí)法局進一步深化"地圖思維",今年將城區(qū)符合經(jīng)營要求的23個燒烤店繪制成"燒烤地圖",通過新聞媒體向社會公布,滿足市民對燒烤的需求；在城區(qū)新設(shè)置83處西瓜臨時銷售點,編印5000份"西瓜地圖"向社會發(fā)放。據(jù)了解,城區(qū)"網(wǎng)格化管理分布圖""農(nóng)貿(mào)市場分布圖""居民小區(qū)分布圖""早餐亭、奶亭、郵政亭分布圖""高炮廣告分布圖"等都已編制完成。

　　以情動人——

　　商戶支持城管工作

　　天氣漸熱,在金宇家具裝飾城附近的新鮮水果店老板李憲軍的生意也越來越好,西瓜、甜瓜、油桃等水果賣得很快。李憲軍說,別看現(xiàn)在穩(wěn)定生意好,去年這個時候,他還在與城管隊員打"游擊",天天騎著三輪車在苗營建設(shè)路上擺攤賣水果,占道經(jīng)營。

　　"‘老李哥’是老實本分的鄒城市石墻鎮(zhèn)農(nóng)民,夫妻倆為生存來到濟寧,一人推一輛三輪車賣瓜,很不容易。"李營執(zhí)法大隊四中隊副中隊長胡大賀聽說他想開水果店,就主動向李憲軍介紹了金宇家具裝飾城附近的出租房。"老李哥"和胡大賀結(jié)成了"聯(lián)系對子",　胡大賀每天都要去店里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),聊聊家常,看看店里有什么需要幫忙的事情。

　　胡大賀與"老李哥"之間的交往是市城管執(zhí)法局"城管聯(lián)系商戶"制度的一個典型例子,城管與商戶之間不僅僅是管理者與被管理者的關(guān)系,城管隊員為商戶送來了更多的服務(wù)和幫助。王志泉介紹說:"占道經(jīng)營商戶多為弱勢群體,如外來務(wù)工人員、下崗職工、無業(yè)人員以及殘疾人等,他們更需要社會的關(guān)愛和幫助。"

　　市城管執(zhí)法局確立了"以人為本、為民服務(wù)"的宗旨和以"為人民管理城市、聚人心珍愛城市"的理念,在與商戶打交道的過程中始終堅持以法育人、以德服人、以情動人。2013年8月份,創(chuàng)新實施了"城管聯(lián)系商戶"制度,目前260余名執(zhí)法隊員已聯(lián)系商戶1300余戶,先后為60多個占道經(jīng)營商戶解決了家庭困難,解決各類影響市容環(huán)境問題890件,化解矛盾糾紛660件,環(huán)城西路、博古莊路和解放路市場等一批長期影響市容環(huán)境的熱點難點問題得到有效治理。

　　以"服"代管——

　　巧解市容頑疾

　　6月5日9:00,新華新村居民杜春英推著做夾餅的推車來到了新華農(nóng)貿(mào)市場便民疏導(dǎo)點的攤位,賣菜盒子的趙大叔收拾完畢,她在趙大叔的攤位上開始了一天的生意。下午兩三點鐘,炒菜的攤主還會到這個攤位來"接班"。從早上6點到晚上10點,便民疏導(dǎo)點里的繁忙伴隨著城市的晨起日落。

　　去年9月開始,原來在路口賣夾餅的杜春英搬到了疏導(dǎo)點內(nèi),她辦理了食品許可證與個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,原來的三輪車也換成了干凈整潔的不銹鋼的四輪車,同時花2500元專門購置了新的保溫柜,電加熱爐子,每天更換食用油,她的夾餅比在路口時更干凈衛(wèi)生,生意也明顯好多了。

　　"下雨時也不會再挨淋了,還有人專門打掃衛(wèi)生,環(huán)境干凈整潔。"杜春英表示,疏導(dǎo)點給自己的經(jīng)營提供了許多的方便。

　　在以往市民的印象中,農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境是臟亂差的代名詞。而便民疏導(dǎo)點的建立讓新華市場等占道經(jīng)營嚴重的區(qū)域產(chǎn)生了翻天覆地的變化。

　　在城管執(zhí)法的過程中,由于社會的需求、弱勢群體的謀生、市民的觀念等一系列問題,城管隊員往往難以得到占道擺攤設(shè)點人員的諒解與配合,這在客觀上造成了城管執(zhí)法難的情況。

　　為樹立城管人員形象,市城管執(zhí)法局將工作理念從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變、將工作主體從過去的以政府為主體向政府主導(dǎo)、社會共建模式轉(zhuǎn)變、將工作方法從重管制控制向協(xié)調(diào)協(xié)商轉(zhuǎn)變、將工作機制從重事后處置向重視源頭治理轉(zhuǎn)變,"四個轉(zhuǎn)變"讓城管隊員在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),獲得了商戶們的理解與支持。

　　去年以來,濟寧市城管執(zhí)法局在城區(qū)越河南路、牌坊街、環(huán)城西路、苗營路、新華北路等主次干道設(shè)置了33處便民疏導(dǎo)點,容納便民攤位3100多個。王志泉說:"便民疏導(dǎo)點既維護了市容市貌,又方便了周邊居民的生活,兼顧了流動攤販的利益,讓商戶合法的經(jīng)營,實現(xiàn)了市容與繁榮的雙贏。"

　　局長觀點

　　創(chuàng)新管理理念　打造人民滿意城管　濟寧市城市管理綜合執(zhí)法局局長、黨委書記　王志泉

　　城管執(zhí)法工作主要是管理城市公共空間,只有市容環(huán)境干凈整潔,才能提升市民幸福指數(shù),促進經(jīng)濟發(fā)展。但生活在城市里,每個人都要過日子,尤其是弱勢群體。所以城管執(zhí)法工作一定要牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)民生的理念,一方面要大力開展市容環(huán)境綜合整治,打造整潔有序環(huán)境,優(yōu)化提升城市形象；另一方面也要切實關(guān)心弱勢群體,給困難群眾謀生的攤點一個合理的安排,做到既不影響市容,又能保證他們的生活生計,真正讓群眾都能充分享受到科學(xué)化城市管理帶來的實際成果。

　　近年來,城市管理綜合執(zhí)法局深入開展執(zhí)法文化品牌建設(shè),引導(dǎo)廣大執(zhí)法隊員牢記"以人為本、為民服務(wù)"的城管宗旨,樹立"為人民管好城市,聚人心珍愛城市"的城管理念,掌握"以法育人,以德服人,以情動人"的城管方法,培養(yǎng)"敢于擔當,容于責備,甘于吃苦,樂于奉獻"的城管精神。

　　同時在工作理念上要從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變,工作主體上由傳統(tǒng)的以政府為主體向政府主導(dǎo)、社會共建模式轉(zhuǎn)變,工作方法上從重管制控制向協(xié)調(diào)協(xié)商轉(zhuǎn)變,工作機制上從重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。科學(xué)的城管理念和方法極大地激發(fā)了廣大執(zhí)法隊員干事創(chuàng)業(yè)的熱情,形成了服務(wù)市民、改善民生、創(chuàng)新城管執(zhí)法工作的強大活力。