17市已全部編制完成鄉(xiāng)村游規(guī)劃,但規(guī)劃的落實尚需不少配套措施——

　　鄉(xiāng)村旅游:規(guī)劃“出爐”更需“落地”

　　國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》近日正式印發(fā),《意見》明確提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的成長階段,政府扮演著至關重要的規(guī)范與服務角色。目前,全省17市已全部編制完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,而如何實現(xiàn)這些規(guī)劃的“落地”,才是檢驗規(guī)劃成功與否的唯一標準。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓鄉(xiāng)村“脫胎換骨”

　　自去年以來,我省鄉(xiāng)村旅游一直不乏利好因素。《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》明確了鼓勵全民休閑消費的產(chǎn)業(yè)導向。與此同時,鄉(xiāng)村旅游被納入全省重大發(fā)展戰(zhàn)略,同新型城鎮(zhèn)化建設等深度融合。過去一年,記者在采訪中深刻感受到,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,對全省農村經(jīng)濟轉方式調結構、鄉(xiāng)村文明建設等正發(fā)揮越來越重要的作用。

　　一些地區(qū)按照將農業(yè)結構調整調出來的精品打造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的理念,積極推動農村三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。煙臺西陶漳村以萊陽梨品牌發(fā)展采摘觀光,去年一年接待游客超過50萬人次,實現(xiàn)旅游收入3000余萬元,是萊陽梨銷售收入的3倍。臨沂一些地區(qū),鄉(xiāng)村旅游收入占當?shù)谿DP的比重已超過20%。

　　游客期待在鄉(xiāng)村“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”,這使自然生態(tài)、歷史文化遺產(chǎn)保護能以鄉(xiāng)村旅游為落腳點,并成為最好的吸引物。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,微山湖紅荷濕地再現(xiàn)“接天蓮葉無窮碧,映日荷花別樣紅”的景象；煙臺牟氏莊園等一大批歷史文化遺產(chǎn)相繼得到保護修復；沂源六月六伏羊節(jié)等47項民俗活動得以整理恢復,并在年初的“好客山東”賀年會上大放光彩。

　　通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,更多人流、物流、資金流、信息流進入農村,農民生產(chǎn)、生活方式發(fā)生脫胎換骨的轉變。煙臺市馬家溝村、威海市煙墩角村等一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營村,街道整潔、鄉(xiāng)風文明、綠樹成蔭、花果飄香；濰坊市輝渠鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū),2000余人從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務,占勞動力總數(shù)的75%,就近購房生活,實現(xiàn)了就地市民化。

　　扶持重點是利好也是“痛點”

　　數(shù)據(jù)顯示,去年一年,我省鄉(xiāng)村旅游接待2.15億人次,收入1080億元,相比2012年,各項數(shù)量、質量指標均明顯提升。但也應看到,特色村、農家樂經(jīng)營戶、接待能力等指標,同省政府鄉(xiāng)村旅游業(yè)振興規(guī)劃中提出的2015年目標相比,仍有較大差距。

　　本次國務院印發(fā)《意見》,在規(guī)劃引導、財政金融扶持、智力支持等方面對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出重點要求,但同時,這些扶持方向是利好,更是成長中的鄉(xiāng)村旅游的“痛點”或風險所在。

　　記者日前從省旅游局獲悉,全省17市全部編制完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和環(huán)城市游憩帶規(guī)劃,134個縣域村旅游規(guī)劃也將于9月底前完成。規(guī)劃出臺,使不少鄉(xiāng)村實現(xiàn)了從無到有的突破,但落地性才是檢驗規(guī)劃成功與否的唯一標準。記者了解到,規(guī)劃落實,尚需不少配套措施,一些已出臺的規(guī)劃,尤其在建設用地方面,讓很多參與者感覺難以操作。除此之外,近期一些業(yè)內人士對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的同質化傾向表示了擔憂:鄉(xiāng)村旅游遍地開花,更需要創(chuàng)新規(guī)劃思路與理念。

　　“標準化”解決鄉(xiāng)村游發(fā)展困局

　　今年以來,記者前往部分鄉(xiāng)村旅游點采訪,看到一些村莊在“雙改”等扶持政策外“等靠”思想較為嚴重,雙改設備、設施淪為“擺設”。一些經(jīng)營業(yè)戶坦言,“雙改”改好了“面兒上”,但更根本的水源不足及污水處理等問題并沒有解決。

　　為此,我省更加注重用標準化建設提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質,省、市、縣三級資金為“雙改”及鄉(xiāng)村基礎設施建設提供支持,2013年,236個村4700戶通過驗收；今年,528個村8743戶通過初審。為解決鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者市場意識差、管理和服務水平低等問題,我省已組織首批919名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺灣學習；截至上半年,免費培訓從業(yè)人員超過10萬人次。

　　在鄉(xiāng)村旅游整合發(fā)展的過程中也暴露出一些問題:一些村子,村民同外來經(jīng)營者就如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在分歧；涉及發(fā)展模式等根本問題,尚需更多專業(yè)機構參與。還有一些已成為中流砥柱的鄉(xiāng)村旅游點,或缺乏一個強有力的本地市場支撐,或與鄰近村莊因發(fā)展差異過大導致交通通達性等問題改進遇阻,后續(xù)發(fā)展乏力。

　　針對上述問題,記者了解到,省旅游局將結合《意見》,進一步加強綜合協(xié)調,積極同住建、國土資源、交通運輸、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門溝通,并將聯(lián)合民政、體育、衛(wèi)生、教育等部門,爭取盡快為各地的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃落地轉化為現(xiàn)實的市場熱點掃除障礙。（記者 付玉婷）

　　[編輯: 林永麗]