在嚴格執(zhí)行八項規(guī)定的背景下,今年的中秋節(jié)分外清靜,以往國有企事業(yè)單位發(fā)放的月餅、禮券等福利全部取消。與此同時,有聲音認為,有“別有用心者”借八項規(guī)定取消了正常的職工福利。究竟職工福利怎么發(fā)?發(fā)月餅到底算不算違規(guī)？

　　本報記者 高擴　　　　　　　　　　　　　　

　　□挪用公款發(fā)月餅肯定違規(guī)

　　9日,在山東一省直機關(guān)任職六年的李東(化名)告訴記者,從去年開始,國慶節(jié)、春節(jié)都沒有發(fā)過任何東西。“這次中秋,連一塊月餅都沒有。”

    “以前單位發(fā)的東西真不少,洗潔精、紙巾、食用油,還有購物卡,現(xiàn)在也都沒了。”山東某國企的一名中層干部與李東有類似的感觸。

　　紀委的查處越來越嚴,很多機關(guān)單位不敢頂風作案。一名受訪的中央事業(yè)單位工作人員說,連很多長期以來形成的“慣例”都取消了,“我們單位往年都要請老同志回來坐坐,用團拜會表達對老同志的尊重,在八項規(guī)定下,這個也免了。”

　　一位曾參與查處八項規(guī)定問題的紀委人士告訴記者,抓住重要節(jié)點,嚴格執(zhí)行八項規(guī)定,從上到下的要求是一致的,就是要堅決查處、點名通報。

　　中秋節(jié)福利該不該發(fā)?怎么發(fā)才能不違規(guī)?上述紀委人士告訴記者,界定是否違規(guī),得看發(fā)放的福利有沒有明確依據(jù),使用的資金是否正當。有人覺得發(fā)個月餅,也就百十塊錢的事,還能增添節(jié)日氛圍,有必要嚴查嗎?這位紀委人士表示,其實不然,“哪些是干部職工應有的個人福利,有嚴格規(guī)定,包括財務(wù)管理和工會福利方面都有明文規(guī)定,只有明文規(guī)定范圍內(nèi)的福利,才可以合理合法領(lǐng)取。”

　　這一點從此前杭州市紀委的公開回應也得以印證。杭州市紀委8月28日表示,有沒有違規(guī),得看這筆錢的來源。“單位的錢都是有具體用途的,如果這筆錢就是合法合規(guī)的給員工的福利費,那你發(fā)月餅當然可以。但比如這筆錢本來是科研經(jīng)費,你挪點兒發(fā)月餅就不行。”上述紀委人士稱,“即便事業(yè)單位和國企的營收收入,每一筆錢哪兒來的,應該用于什么地方都有規(guī)范,如果違規(guī)發(fā)放,肯定要受處分。”

　　實名認證為“湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群”的網(wǎng)友@御史在途,也在微博上說:“中秋節(jié)黨政機關(guān)和國企能否用公款購買月餅發(fā)放給干部職工?我的理解是:完全可以。重大傳統(tǒng)節(jié)日,單位給職工發(fā)放點慰問品,屬職工福利的題中應有之義,只要不超出合理范圍,與奢侈浪費和腐敗毫不搭界。中央禁止的是用公款購買月餅等東西去送節(jié)禮,以及‘天價月餅’背后的腐敗行為。”

　　□職工福利費和工會會費可用于發(fā)福利

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),與國有機關(guān)事業(yè)單位中秋節(jié)“零福利”相比,一些私營企業(yè)相對寬松得多。

　　濟南一民營醫(yī)院的客戶經(jīng)理告訴記者,今年中秋雖然沒發(fā)月餅,但發(fā)了500元過節(jié)費。去年是實行八項規(guī)定的第一年,這家單位也“跟風”,什么都沒發(fā),今年才有所改變。　　

　　對于國有單位和私營單位在發(fā)放福利上的差別,中國社科院政治學所執(zhí)行研究員劉山鷹表示,私營企業(yè)發(fā)不發(fā)福利全靠企業(yè)主的良心,而對于國有單位,正當?shù)母＠锹毠ご龅囊粋€重要部分,其實不能隨意取消。

　　事實上,關(guān)于職工福利,財政部、國稅總局、全國總工會等部門下發(fā)的相關(guān)文件,早已有直接或間接的描述。今年7月3日,為了落實中央八項規(guī)定,全國總工會下發(fā)總工辦發(fā)[2014]23號文《中華全國總工會關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》,其中明確規(guī)定,工會經(jīng)費的支出范圍包括了“由工會組織的職工集體福利等方面的支出”、“主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品,會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助,以及會員本人過生日的慰問等。”　　

　　上述紀委工作人員表示,工會經(jīng)費發(fā)放的福利與一些機關(guān)事業(yè)單位挪用公款發(fā)福利截然不同,后者涉及到財經(jīng)紀律的問題,比如用于辦公的經(jīng)費被用來發(fā)了月餅,政府的財政撥款沒有這個用途,這就是擅自改變資金的用途。

　　不過,全國總工會的這個通知明確了工會經(jīng)費使用的“八個不準”。比如,“不準用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。”“不準違反工會經(jīng)費使用規(guī)定,濫發(fā)津貼、補貼、獎金。”“不準用工會經(jīng)費支付高消費性的娛樂健身活動。”“不準單位行政利用工會賬戶,違規(guī)設(shè)立‘小金庫’。”

　　@御史在途也指出,需要禁止的是巧立名目濫發(fā)津補貼和福利。在預算的職工福利費和職工繳納的工會會費中開支經(jīng)費購買慰問品發(fā)放給全體職工,不違反任何規(guī)定。很多地方為了裝樣子,把上頭的經(jīng)念歪了。

　　□落實福利迫切需要制度規(guī)范

　　對于福利反腐誤傷正當福利的聲音,劉山鷹認為,八項規(guī)定出臺之前,濫發(fā)福利的問題比較普遍,現(xiàn)在反腐處于風口浪尖,如果合理的不合理的福利均一律不發(fā),則是從一個極端走到了另一個極端。　

　　劉山鷹進而認為,福利反腐迫切需要頂層設(shè)計,“職工正當福利有法律依據(jù),不能輕易取消,在反腐大潮中,福利雖小,但也要有制度的規(guī)范。”“紀委在執(zhí)行八項規(guī)定問題上不松口,這值得肯定,但是一些單位因此取消了職工的合理福利,這迫切需要改變。”劉山鷹說,職工福利有鼓舞士氣、溫暖人心、增強凝聚力的作用,不可小視。

　　記者查詢《勞動合同法》和《公務(wù)員法》,其中都規(guī)定了公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。國家也要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇,但對于應該享受何種待遇,法律尚未做出清晰界定。

　　“法律上存在空白,各種規(guī)定又過于隨意多變,解釋也過于靈活。正是這些因素導致了發(fā)放福利陷入兩種極端的現(xiàn)狀。”劉山鷹分析。

　　劉山鷹建議,對國有企事業(yè)單位員工的福利問題應該盡快立法,盡早填補這個法律空白。“中國人重視感情,過節(jié)福利可以說是禮輕情意重,這個問題長期被忽視可能會傷及人心。”

　　“但是單獨制定針對公務(wù)員、事業(yè)單位人員的福利發(fā)放規(guī)定,不可取,也不現(xiàn)實。國家發(fā)放的福利應該是惠及全民的。”劉山鷹表示,“可以借鑒香港、新加坡等地區(qū)全民福利的做法。”

　　具體做法上,劉山鷹建議可以由中央出臺指導性方案,各地根據(jù)實際情況分別實施。比如可以以一個城市為單位,只要在本市納稅,無論是公務(wù)員,還是農(nóng)民工,都可以享受到一定的現(xiàn)金福利,具體發(fā)放形式可以靈活多樣,只要各環(huán)節(jié)保證公開透明就可。