多高的樓房才算高層建筑?高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的公共建筑。按這一標(biāo)準(zhǔn),我省已有高層建筑2.11萬余棟,數(shù)量位居全國前列。其中公共建筑7360多座,住宅建筑1.4萬余座,百米以上的超高層建筑為326座。省公安廳消防總隊防火監(jiān)督部部長張元祥介紹,高層建筑與一般建筑相比,火險隱患多、人員疏散難、火災(zāi)撲救難。

　　如此多的高層建筑,消防安全如何保障?9月26日,《山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱草案)立法聽證會在濟(jì)南舉行,各方聽證人和陳述人圍繞上述問題展開了激烈討論。

　　解決“住改非”

　　靠“原則性”規(guī)定?

　　地下車庫改汽車修理廠,居民樓里建私房菜館,普通住宅里開會所……近年來,由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、相關(guān)部門審批不嚴(yán)、管理缺失等原因,不少高層住宅被改作包括生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、居住等多種用途的綜合建筑,也就是消防領(lǐng)域所說的“住改非”現(xiàn)象比比皆是,這也成為當(dāng)前高層建筑的一大消防安全隱患。

　　為解決這一問題,草案提出,“對高層居住建筑改變使用性質(zhì)作經(jīng)營性用房的,公安、教育、工商行政管理、衛(wèi)生、文化、房產(chǎn)管理等部門應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)合監(jiān)管,依法查處消防違法行為。”在很多聽證人看來,這項規(guī)定并沒有提出具體的可行性措施。作為草案的起草人之一,張元祥坦言,之所以作出這樣原則性的規(guī)定,是因為“住改非”問題涉及的部門很多,問題較為復(fù)雜,僅靠消防部門一家監(jiān)管難度很大。

　　山東德義君達(dá)律師事務(wù)所主任王民生認(rèn)為,今后我省對“住改非”是禁止性改還是限制性改,應(yīng)該作出一個明確的說法。他提到,目前這種現(xiàn)象在一些高層商業(yè)建筑的地下室更為明顯,“本來地下室的設(shè)計就是停車的,但是現(xiàn)在有停車的、有洗車的、有超市。這種地方存在很大的火災(zāi)隱患。”王民生建議,草案中火災(zāi)預(yù)防章節(jié)和法律責(zé)任章節(jié),應(yīng)當(dāng)規(guī)定高層建筑地下室的限制性使用,并且對于違反規(guī)定的處罰在法律責(zé)任中加以明確,以此解決“住改非”問題。

　　滅火器出問題誰擔(dān)責(zé)?

　　高層建筑消防安全問題,建筑內(nèi)部的防范尤為關(guān)鍵。因此草案在消防安全主體責(zé)任中提出,“新建高層居住建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為住戶配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的救生緩降器、自救呼吸器、應(yīng)急手電筒、滅火器、安全錘等消防應(yīng)急設(shè)施”。如果建設(shè)單位不配置這些應(yīng)急設(shè)施,逾期不改正的,將受到1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　這條規(guī)定意味著今后開發(fā)商要為高層建筑的業(yè)主提供滅火器等消防應(yīng)急設(shè)施。

　　針對這一條款,作為聽證會陳述人之一的綠地控股集團(tuán)山東房地產(chǎn)事業(yè)部經(jīng)理周士程認(rèn)為,如果要配置這些消防應(yīng)急設(shè)施,怎么配,配多少,是按照一定比例去配還是每戶居民都配,應(yīng)該有個說法。他還表示,只要是開發(fā)商銷售的東西就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,如果配備的應(yīng)急設(shè)施關(guān)鍵時刻失去作用,是否開發(fā)商要承擔(dān)連帶責(zé)任,這是他所擔(dān)心的。

　　消防設(shè)施維修錢從哪兒來?

　　58歲的王建軍是濟(jì)南雅居園社區(qū)的業(yè)主,作為陳述人參加了26日的聽證會。從2004年搬進(jìn)雅居園至今,小區(qū)已經(jīng)換了至少5個物業(yè)公司管理。“每換一次物業(yè),消防設(shè)施怎么樣了,也沒有交接。”他更擔(dān)心的是,消防設(shè)施出現(xiàn)缺損后,維修費用從何來?草案中給出的答案是住宅專項維修資金。

　　建筑消防設(shè)施是防控火災(zāi)的重要手段,一旦存在故障,小火極易釀成大災(zāi),因此建筑消防設(shè)施缺損被列為重大火災(zāi)隱患。但是修復(fù)缺損消防設(shè)施所需資金數(shù)額較大,如果動用公共維修基金開支,必須經(jīng)過業(yè)主委員會審議,程序繁瑣,以致一些高層建筑、特別是多產(chǎn)權(quán)單位因消防設(shè)施癱瘓無力整改重大火災(zāi)隱患的現(xiàn)象普遍存在。為解決這一問題,草案明確提出,高層建筑消防設(shè)施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災(zāi)隱患整改的費用,納入住宅專項維修資金開支范圍。

　　對于草案中的這項規(guī)定,王建軍覺得還是有些麻煩,他不清楚自己小區(qū)里是否建立了專項維修資金,或者專項維修資金是否充足。他建議,是否可以從物業(yè)費里拿出錢來做消防設(shè)施維修費用。

　　據(jù)悉,今年年底前,《山東省高層建筑消防安全管理規(guī)定》將正式公布施行。（賈瑞君）

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