?　　文/韓金惠

　　廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，讓百姓決定自家鹽罐子裝什么鹽，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，是鹽業(yè)改革的大勢(shì)所趨。鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)廢止之后，如何讓政策平穩(wěn)落地，“兩塊牌子、一套人馬”的鹽業(yè)部門(mén)何去何從，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，如何管住權(quán)力，都需要盡快拿出方案。

　　歷經(jīng)10多年的博弈，中國(guó)鹽業(yè)改革終見(jiàn)曙光。中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)10月29日披露，鹽業(yè)體制改革方案已經(jīng)發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過(guò)，并在各部委完成意見(jiàn)征求。鹽業(yè)改革方案的核心為廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)：從2016年起，廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開(kāi)食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營(yíng)。

　　小小鹽罐子，話(huà)題總不斷。鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)、食鹽要不要加碘等頻頻引發(fā)熱議，不久前，河南新鄭市民“異地買(mǎi)鹽被罰款”事件再次將鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度推上風(fēng)口浪尖。

　　百姓對(duì)食鹽有一種特殊的情結(jié)，這有一定的歷史原因：在古代，大部分內(nèi)陸地區(qū)不產(chǎn)鹽，偶爾有部分地區(qū)產(chǎn)湖鹽或者井鹽，但是不能解決大部分人的吃鹽問(wèn)題，有一定的制約性；國(guó)家實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)政策，壟斷通常也就意味著暴利，由此造成了老百姓對(duì)價(jià)格飛漲的擔(dān)憂(yōu)。但是，如今早已不再是物資匱乏的時(shí)代，食鹽的產(chǎn)能和存量也根本無(wú)需擔(dān)憂(yōu)，尤其是“碘過(guò)量”逐漸取代“碘缺乏”的國(guó)民體質(zhì)，讓食鹽專(zhuān)營(yíng)失去了現(xiàn)實(shí)意義。

　　更重要的是，鹽業(yè)壟斷體制的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，各級(jí)鹽業(yè)公司借專(zhuān)營(yíng)之名行壟斷之實(shí)，政企不分的管理體制成了攫取巨額壟斷利益的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的切身利益。為了改革老百姓的“鹽罐子”，十多年來(lái)，國(guó)家不同部委提出六套鹽改方案，卻最終遺憾擱淺。改革的阻力無(wú)疑來(lái)自既得利益者，其中反對(duì)聲音最大的就是中國(guó)鹽業(yè)總公司。專(zhuān)營(yíng)體制之下，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購(gòu)、調(diào)配，再經(jīng)由鹽業(yè)公司去銷(xiāo)售。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有定價(jià)權(quán)，也沒(méi)有銷(xiāo)售權(quán)；老百姓也只能選擇中鹽的食鹽——鹽業(yè)公司既是鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，又是食鹽專(zhuān)營(yíng)企業(yè)，這種“雙重身份”顯然是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。

　　市場(chǎng)化是鹽業(yè)改革的大勢(shì)所趨，也是鹽業(yè)改革的必然出路。至于“一旦食鹽專(zhuān)營(yíng)被放開(kāi)，會(huì)不會(huì)有不法商人壟斷經(jīng)營(yíng)”的擔(dān)憂(yōu)，完全沒(méi)有必要。同樣作為生活必需品的糧油實(shí)行市場(chǎng)化之后，老百姓的生活并沒(méi)有受到威脅，相反，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益充分，糧油銷(xiāo)售、品種、質(zhì)量都有所提高，總體而言，有助于老百姓生活成本的降低。所以說(shuō)，廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)不僅順應(yīng)了市場(chǎng)規(guī)律，也符合消費(fèi)者的利益。普通百姓家的鹽罐子就應(yīng)該自己說(shuō)了算，食鹽不再實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，消費(fèi)者將根據(jù)自己的喜好選擇最低的價(jià)格、最優(yōu)的產(chǎn)品，千家萬(wàn)戶(hù)吃同一種鹽的時(shí)代將一去不復(fù)返。

　　現(xiàn)在距離2016年廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)規(guī)定還有兩年，如何讓政策最終平穩(wěn)落地，改革后“兩塊牌子、一套人馬”的鹽業(yè)部門(mén)何去何從，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，如何管住權(quán)力，都需要盡快拿出方案。而國(guó)家放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)不等于放開(kāi)監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格杜絕個(gè)別企業(yè)為了壓縮成本而降低品質(zhì)的行為，保證老百姓自己選擇的鹽罐子也能安全放心。

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