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　　半島都市報12月16日訊（記者 朱紅葦） 日照市養(yǎng)狗的市民不在少數(shù)，其中不乏一些大型犬，在一些街邊廢墟中，還存在著一些流浪狗，給人們生活帶來很多不便。為了加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)公共秩序和市容環(huán)境，本市制定了《日照市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，于2015年2月1日起正式施行，有效期至2020年1月31日。

　　居民個人養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)具備合法身份證明和完全民事行為能力，有獨(dú)戶居住的固定住所且住所在禁止養(yǎng)犬區(qū)域以外。禁止居民個人飼養(yǎng)烈性犬、盲人、肢體殘疾人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬、扶助犬，實(shí)施導(dǎo)盲、扶助行為不受《辦法》限制，但養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守《辦法》關(guān)于免疫、不得干擾他人正常生活等其他規(guī)定。

　　居民在飼養(yǎng)犬只時，不得在共用場地、公共場所或者區(qū)域散養(yǎng)、拴養(yǎng)犬只。如果攜犬到戶外活動，應(yīng)當(dāng)由成年人使用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，且避讓行人。如果犬只因免疫、診療出戶的，應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠內(nèi)，或者戴嘴套、束犬鏈（繩），由成年人牽領(lǐng)。

　　除了公園、圖書館等公共區(qū)域外，其他場所、區(qū)域的管理人 、所有人可以在其管理的場所、區(qū)域內(nèi)設(shè)置禁止攜犬進(jìn)入標(biāo)識，并有權(quán)制止攜犬進(jìn)入的行為。居住區(qū)在經(jīng)過投票決定后，可以在本居住區(qū)內(nèi)劃定禁止遛犬的區(qū)域。市、區(qū)人民政府在重大節(jié)假日或者舉辦重大活動期間，可以根據(jù)實(shí)際情況，臨時劃定禁止攜犬進(jìn)入的區(qū)域。

　　養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照動物防疫的有關(guān)規(guī)定，攜犬只到具備資質(zhì)的動物診療機(jī)構(gòu)對犬只進(jìn)行狂犬病免疫。犬只初次免疫時領(lǐng)取由免疫機(jī)構(gòu)加蓋公章的免疫證明，并加掛免疫標(biāo)識，以后每次免疫由免疫機(jī)構(gòu)在免疫證明上進(jìn)行登記。

　　動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采集在本機(jī)構(gòu)進(jìn)行狂犬病免疫的犬只免疫信息，按規(guī)定報畜牧獸醫(yī)部門。畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)建立犬只免疫檔案，匯總、整理動物診療機(jī)構(gòu)上報的犬只免疫信息。畜牧獸醫(yī)部門可以建立犬只免疫檔案網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，并與動物診療機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)犬只免疫信息和犬類狂犬病疫情信息實(shí)時管理。

　　因犬只交易、贈送、收養(yǎng)等變更養(yǎng)犬人或者養(yǎng)犬人變更住址、聯(lián)系方式等信息的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生后5日內(nèi)到動物診療機(jī)構(gòu)變更免疫檔案有關(guān)信息，換發(fā)免疫證明。犬只免疫費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)，免疫證明及免疫標(biāo)識由畜牧獸醫(yī)部門免費(fèi)向動物診療機(jī)構(gòu)提供，養(yǎng)犬人不承擔(dān)費(fèi)用。有條件的養(yǎng)犬人，可以為所養(yǎng)犬只植入電子身份標(biāo)識，費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。

　　不按規(guī)定養(yǎng)犬最高罰款5000元

    據(jù)了解，對于違反《辦法》的養(yǎng)犬行為，任何單位和個人都有權(quán)批評、勸阻、舉報。如果出現(xiàn)未對犬只進(jìn)行狂犬病免疫的，在共用場地、公共場所和區(qū)域散養(yǎng)或者拴養(yǎng)犬只的，攜犬到戶外活動時未由成年人使用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)的，攜犬在禁止遛犬區(qū)域內(nèi)活動的，隨意處置及出售 、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工病死或者死因不明犬只的情況，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《山東省重大動物疫情應(yīng)急辦法》第四十條的規(guī)定，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，并可處5000元以下罰款。

　　養(yǎng)犬人攜犬出戶未及時清除犬糞的，由城管執(zhí)法部門按照《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第五十條第六項(xiàng)的規(guī)定，進(jìn)行勸導(dǎo)、告誡，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以按照破壞環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定予以處罰。養(yǎng)犬干擾他人正常生活的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條第一款的規(guī)定，對飼養(yǎng)人處以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐嚇?biāo)说模幰?00元以上500元以下罰款。驅(qū)使犬只傷害他人的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定，處 5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處以5日以下拘留或者500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　解讀

    遭遇犬只攻擊，必要時可擊殺自保

　　《辦法》規(guī)定，單位飼養(yǎng)護(hù)衛(wèi)犬應(yīng)當(dāng)在本單位區(qū)域范圍內(nèi)拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，除免疫、診療外不得外出，外出時應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠內(nèi)。如果犬只朝他人吠叫或者犬吠聲影響他人，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，安撫并制止犬只使其停止吠叫，不得干擾他人正常生活。犬只威脅自身或者他人身體健康或者生命安全的，任何人都有權(quán)對犬只進(jìn)行制止、抵御和攻擊，必要情況下可以擊殺，不承擔(dān)民事責(zé)任。

　　如果發(fā)生犬只傷人的情況，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送至醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治 ，注射人用狂犬病疫苗，先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。因第三人的過錯致使犬只傷人的，第三人應(yīng)當(dāng)依據(jù)過錯程度承擔(dān)被傷害人的醫(yī)療費(fèi)用，并依法賠償被傷害人的其他損失；被傷害人向養(yǎng)犬人請求賠償?shù)模B(yǎng)犬人賠償后有權(quán)向第三人追償。

　　發(fā)現(xiàn)有興奮、狂暴 、流涎、具有明顯攻擊性等癥狀疑似患有狂犬病的犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即采取措施撲殺，并將犬只尸體進(jìn)行深埋、焚燒等無害化處理。病死或者死因不明的犬只尸體，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深埋、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。

　　發(fā)現(xiàn)流浪犬，可捕捉送至收容場所

    任何單位和個人都不得遺棄所養(yǎng)犬只，也不得放任所養(yǎng)犬只在無人牽領(lǐng)的情況下在戶外自由活動。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)流浪犬，都可以捕捉送公安部門指定的流浪犬收容場所，也可以向公安部門舉報，由公安部門組織捕捉后送流浪犬收容場所。

　　流浪犬收容場所接收流浪犬后，應(yīng)當(dāng)對流浪犬進(jìn)行編號，建立檔案，登記相關(guān)信息，并妥善照顧。公安部門將流浪犬送收容場所后，要向社會公開流浪犬圖片、特征、捕捉時間和地點(diǎn)、流浪犬所在收容場所地址和聯(lián)系電話等可供養(yǎng)犬人識別、認(rèn)領(lǐng)犬只的信息。流浪犬收容場所應(yīng)當(dāng)允許他人前往辨認(rèn)、認(rèn)領(lǐng)所養(yǎng)犬只，并提供相應(yīng)便利。養(yǎng)犬人要求認(rèn)領(lǐng)自己所養(yǎng)犬只的，應(yīng)當(dāng)為犬只進(jìn)行狂犬病免疫，并承擔(dān)流浪犬收容場所照顧犬只所支出的費(fèi)用。養(yǎng)犬人認(rèn)領(lǐng)自己所養(yǎng)犬只的，流浪犬收容場所應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)信息，并報公安部門。

　　流浪犬送收容場所后15日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，公安部門應(yīng)當(dāng)向社會公告準(zhǔn)予他人領(lǐng)養(yǎng)。領(lǐng)養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)為犬只進(jìn)行狂犬病免疫，流浪犬收容場所應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)信息，并報公安部門。

　　另外，市民從事犬的其他營利性經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊。其中，開辦動物診療機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)依法取得動物診療許可證，診療人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的獸醫(yī)資格。養(yǎng)殖、銷售犬只的單位和個人，應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)殖的犬只接種預(yù)防狂犬病疫苗。銷售的犬只應(yīng)當(dāng)有免疫證明、免疫標(biāo)識和檢疫證明。除免疫、治療、銷售等需要外，居民不得將養(yǎng)殖的犬只帶出養(yǎng)殖場地，帶出養(yǎng)殖場地應(yīng)當(dāng)放入犬籠內(nèi)。

　　反應(yīng)

    新政策雖好，就怕難貫徹執(zhí)行

　　近年來，港城養(yǎng)犬的市民不斷增多，但一直缺乏明確的犬只管理辦法。記者了解到，不少城中村拆遷后，一些犬只被遺棄，成了沒有“身份”的流浪狗。這些流浪狗并不能確定是否進(jìn)行狂犬病免疫，經(jīng)常成群結(jié)隊(duì)地在大街小巷中穿梭，讓人擔(dān)憂。而一些市民由于個人喜好，家中飼養(yǎng)著大型犬、烈性犬，還帶著犬只乘車、出入公共場所，給市民的人身安全帶來了威脅。

　　在這種情況下，《日照市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》制定出臺。“我覺得這個《辦法》很好，尤其是一些大型的狗，真不適合在小區(qū)里養(yǎng)。”市民陳女士有一個3歲的兒子，樓下有個鄰居家里養(yǎng)了兩只狗，其中有一只高大兇猛，她非常害怕孩子受到傷害。“兒子還小，路上遇到狗也不害怕，有時候還去逗，我每次都嚇出一身汗。”

　　但是也有市民對《辦法》是否能真正落實(shí)表示懷疑。“政策雖然好，但是現(xiàn)在的流浪狗太多了，抓也不好抓，還有一些人養(yǎng)大狗養(yǎng)了很多年了，都有感情了，一下子很難處理。”大古城村的崔先生告訴記者，他已經(jīng)60多歲了，前不久剛被流浪狗咬傷過，看到有專門關(guān)于養(yǎng)狗的管理辦法出臺，他覺得很高興。同時他也擔(dān)心，《辦法》實(shí)施過程中肯定會有一些市民不配合，尤其是家中養(yǎng)犬的市民，“日照的這些狗確實(shí)該管管了，我希望這個管理辦法能持續(xù)的執(zhí)行下去，真正讓咱們老百姓受益。” 記者 朱紅葦

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）