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不少醫(yī)療垃圾運送車被堵在公司內出不來。齊魯晚報見習記者 王建偉 攝

　　齊魯晚報濟南3月3日訊（記者 李陽 王建偉） 濟南市歷城區(qū)桃園村村民質疑的濟南瀚洋固廢處置有限公司（下稱瀚洋公司），在濟南醫(yī)療垃圾處理市場上已經獨霸12年。至今，仍是濟南市唯一有資質處理醫(yī)療廢物的正在運行的企業(yè)。

　　一些駐濟醫(yī)院機構人士也提到，打破壟斷、引入市場競爭機制，可以說是醫(yī)院管理方的一致愿望。因為在他們的經歷中，憑借政策紅利打開市場的瀚洋公司，多次憑借壟斷地位強制推行“霸王條款”。瀚洋公司，是怎么做到的呢？

　　壟斷地位屢被質疑，仍穩(wěn)吃獨食

　　瀚洋公司在濟南的扎根，始于“非典”。

　　“2003年之前，醫(yī)療垃圾還沒有當成一個很嚴重的問題。大醫(yī)院自己壘個臺子點把火就燒了，小醫(yī)院中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接放到生活垃圾堆里。不光濟南市，全國很多地方基本都是這種情況。直到2003年鬧了“非典”，引起了全國上下的注意，有的就臨時焚燒，有的是找水泥窯幫著燒也行，全中國普遍如此。”濟南市環(huán)保局環(huán)境評價處處長錢毅新告訴記者，在“非典”的特殊背景下，瀚洋作為濟南市第一個醫(yī)療廢物集中處理的機構上馬。瀚洋成立后，除醫(yī)院外，機場、車站的垃圾也都送過去集中焚燒。但當時瀚洋規(guī)模還小，就先集中解決濟南的醫(yī)療垃圾問題。之后，醫(yī)療廢物處理逐步規(guī)范，國家立法醫(yī)療廢物管理條例也隨后出臺。

　　工商信息顯示，2003年5月16日，濟南瀚洋在工商局完成登記注冊。“濟南瀚洋成立的時候，深圳瀚洋公司那邊出資40%，濟南市環(huán)境保護規(guī)劃設計研究院出資60%，由研究院的副院長張建國出任公司董事長。”濟南市環(huán)保局新聞發(fā)言人解玉忠說，“那個時候原則上一個城市只能設立一個醫(yī)療廢物的集中處置機構。”

　　但是在濟南瀚洋公司成立的2003年，濟南市實際上已經存在一家名為“濟南行健醫(yī)療廢棄物處置有限公司（下稱行健公司）”的企業(yè)在該市進行醫(yī)療垃圾的回收、處置。

　　在濟南瀚洋公司成立僅僅不到一個月之后的2003年6月5日，濟南市環(huán)保局便向濟南瀚洋發(fā)放了危險廢物經營許可證，核準經營規(guī)模每天20噸。根據(jù)新華社報道，行健公司曾公開質疑濟南瀚洋的壟斷地位，并稱一直未曾看到關于醫(yī)療垃圾處置的市場招投標方案。當時負責醫(yī)療垃圾處理的主管部門濟南市環(huán)保局直屬分局負責人解釋：一方面瀚洋申請在先，另一方面按當時《固體廢物污染環(huán)境防治法》第47條規(guī)定：城市人民政府應當組織建設對危險廢物進行集中處置的設施，而行健公司并非由濟南市人民政府組織建設。因此，行健公司并不符合相關程序和法律規(guī)定。

　　2004年，有媒體公開報道稱，行健公司曾一度將環(huán)保局告上法庭，認為其“行政不作為”，拒絕向山東省環(huán)保廳上報行健公司申辦危險廢物經營許可證的有關材料。但是，由于缺乏危險廢物的經營許可，這家公司最終還是退出了醫(yī)療垃圾回收市場。

　　立霸王條款，強制低價回收輸液瓶

　　作為醫(yī)療垃圾處理企業(yè)，與醫(yī)療機構應該是平等的協(xié)議合同關系。但由于其在濟南市場上的實質性壟斷地位，被明令禁止不得擅自處理醫(yī)療垃圾的醫(yī)療機構，并沒有與對方平等對話的機會。

　　“上頭有文件，要求必須把醫(yī)療垃圾交由有資質的單位處理，而有資質的單位只有瀚洋一家。出于無奈，我們醫(yī)院就照做了。”濟南市中心醫(yī)院總務處的王處長告訴記者，因為有政策保護，瀚洋剛進入濟南市場時，在業(yè)務方面開展得很順利。

　　在瀚洋公司進入濟南市場之初，也曾有一些醫(yī)院試圖聯(lián)合抵制。但沒過不久，醫(yī)院就敗下陣來。省城某三甲醫(yī)院一位熟悉醫(yī)療廢物處理的知情人士透露，出于對壟斷政策的不滿，此前省里幾家三甲醫(yī)院曾聯(lián)名向上級部門反映，但據(jù)稱是因為涉及一些商業(yè)背景，很快也就沒了下文。

　　“最早的時候，不是瀚洋而是另外一家民營公司承接醫(yī)療垃圾處理業(yè)務。當時我們齊魯醫(yī)院和另外一家醫(yī)院不把這項業(yè)務給他，環(huán)保局就給我們限制。”齊魯醫(yī)院感染科一位工作人員稱。而瀚洋壟斷地位逐步鞏固的同時，也打起了別的主意。

　　“像輸液瓶一類的廢品并不屬于醫(yī)療廢物，后來瀚洋想包攬這部分業(yè)務，但給出價格要比市場價低很多。瀚洋就跟幾家醫(yī)院談，結果都沒談攏，瀚洋干脆對醫(yī)院的醫(yī)療廢物不拉了，將近一個月的時間內，不少醫(yī)院的醫(yī)療廢物沒法處理、堆積如山。”該知情人士透露，當時他所在的醫(yī)院就投了反對票，“結果醫(yī)院一周多沒清理垃圾，最后實在沒辦法，他說怎么著就怎么著吧，誰讓他是壟斷企業(yè)呢。”鑒于瀚洋公司的實質性壟斷地位，醫(yī)院最終同意對方以低于市場價的價格收購其輸液耗材。

　　據(jù)媒體報道，2014年1月份，瀚洋公司在與醫(yī)院簽署2014年度《濟南市醫(yī)療廢物集中處置合同書》時，提出必須同時簽訂一份《可回收利用廢物集中合同書》，否則將不予簽訂醫(yī)療廢物合同。該《可回收利用廢物集中合同書》規(guī)定，醫(yī)院須將未被病人血液、體液、排泄物污染的，使用后的各種玻璃(一次性塑料)輸液瓶(袋)等可回收利用廢物全部交予瀚洋公司處置，不得交給第三方處理。

　　合同中注明，雙方協(xié)商后的價格為塑料類輸液袋(瓶)每斤0.75元，玻璃類輸液瓶每斤0.03元，由瀚洋公司向醫(yī)院付費。山東大學齊魯醫(yī)院感染管理科韓處長此前表示：“醫(yī)療廢物由瀚洋公司來統(tǒng)一回收處置合乎規(guī)范，但對非醫(yī)療廢物進行強制回收，而且回收價格比其他企業(yè)低了一半，我認為這并不合理，違背了國家的相關規(guī)定。”

　　打破壟斷是解決問題的關鍵

　　據(jù)解玉忠介紹，目前濟南市有800多家規(guī)模不一的醫(yī)療機構的醫(yī)療垃圾都由瀚洋公司負責。而記者在采訪中也被告知，醫(yī)療垃圾的處理，在全國大部分地區(qū)都存在不同程度的壟斷。“我了解一個情況，菏澤的一些地區(qū)和河南搭界，河南省的醫(yī)療廢物處理公司離這些醫(yī)院距離更近，而且價格便宜，當?shù)赜嗅t(yī)院把業(yè)務交給河南的企業(yè)來做，但后來也被叫停。”有知情人士透露。

　　有鑒于與瀚洋公司的既往接觸，在談及瀚洋公司此番陷入“污染風波”，而殃及醫(yī)療機構醫(yī)療垃圾的正常轉運時，醫(yī)療機構人士普遍認為，就此打破壟斷，才是杜絕類似隱患的根本出路。

　　“比方說，環(huán)保部門發(fā)市場準入證件，達不到標準的可以不給它發(fā)證。但只給一家企業(yè)頒發(fā)資質證書，就是壟斷了。要定什么價格、需要對方提供什么樣的服務，這都得靠市場化來解決。”

　　接受記者采訪的多位醫(yī)院管理人員無一例外地表示，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，行業(yè)才能真正良性發(fā)展。“現(xiàn)在問題是只有一家企業(yè)能處理醫(yī)療垃圾，如果這家企業(yè)出問題，醫(yī)院的正常工作將受很大影響。如果市場放開的話，我們再找另一家來承接，這樣問題就簡單多了。”齊魯醫(yī)院有關人士直言。

　　“當然，處理醫(yī)療廢物需要非常高的資質和條件，不能隨便就放開競爭。現(xiàn)在濟南市在濟陽也有一家垃圾處理廠，去年剛剛獲得了處理醫(yī)療垃圾的許可，能看出來政策在慢慢變寬。”解玉忠說。