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全國(guó)各地方政府部門(mén)回給吳金鑫的答復(fù)信件。（資料圖片）

　　3月4日下午，在反復(fù)修改完善之后，全國(guó)人大代表、山東電影電視劇制作中心藝術(shù)副總監(jiān)趙冬苓，將關(guān)于制定《政府信息公開(kāi)法》的議案以郵件的形式發(fā)給了中國(guó)海洋大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)的研一學(xué)生吳金鑫。趙冬苓在接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)反復(fù)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改，她將在今年兩會(huì)上提交這份議案。

　　留言帶來(lái)連續(xù)互動(dòng)

　　“這份建議可以說(shuō)是由小吳起草的，我也進(jìn)行了一段時(shí)間的學(xué)習(xí)研究，找了很多專(zhuān)家來(lái)幫忙進(jìn)行完善。”趙冬苓告訴記者。

　　采訪中記者得知，這是吳金鑫和趙冬苓的第二次合作，去年他的建議就被趙冬苓帶上了兩會(huì)，并且得到了回復(fù)。吳金鑫告訴記者，2013年全國(guó)兩會(huì)的時(shí)候，趙冬苓就關(guān)注了立法問(wèn)題。“我當(dāng)時(shí)一直在研究信息公開(kāi)的一些問(wèn)題，希望可以推動(dòng)進(jìn)入立法程序，就從微博上給趙老師留言了。”

　　讓吳金鑫沒(méi)有想到的是，一個(gè)留言開(kāi)啟了他特殊的“兩會(huì)之旅”。“趙老師看完之后覺(jué)得非常好，他們立即就很多細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了溝通交流，并且在全國(guó)兩會(huì)上進(jìn)行了提交。”吳金鑫說(shuō)，這份建議也在去年9月份得到了國(guó)務(wù)院法制辦的答復(fù)，“大概是說(shuō)對(duì)我們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題他們也注意到了，正在進(jìn)行調(diào)研工作，會(huì)進(jìn)行一些調(diào)整。”

　　現(xiàn)行條例存在缺失

　　吳金鑫說(shuō)，他在2014年11月的時(shí)候開(kāi)始著手準(zhǔn)備這次的建議，在跟趙冬苓溝通之后，他在去年12月份形成了一份初稿。

　　而在趙冬苓看來(lái)，《政府信息公開(kāi)條例》是政府信息公開(kāi)領(lǐng)域效力最高的規(guī)范性文件，但它僅屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，法律位階較低；公民的知情權(quán)未以法律的形式得以確認(rèn)；同時(shí)，作為行政系統(tǒng)內(nèi)部自我約束的法規(guī)，其中立性和權(quán)威性不足。

　　此外，《政府信息公開(kāi)條例》的法律層級(jí)及自身?xiàng)l款方面的缺憾導(dǎo)致政府在主動(dòng)公開(kāi)信息方面存在不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不權(quán)威的問(wèn)題，公共企事業(yè)單位效果更差；而公眾申請(qǐng)信息公開(kāi)時(shí)又常面臨申請(qǐng)難、答復(fù)難、救濟(jì)難等問(wèn)題。2014年3月國(guó)家行政學(xué)院發(fā)布的《2013行政藍(lán)皮書(shū)》顯示，包括公務(wù)員在內(nèi)的官員和企業(yè)事業(yè)單位人員以及基層普通民眾等，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的滿意度普遍較低。

　　趙冬苓說(shuō)，現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》存在明顯立法缺失，并因此逐漸滯后于政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展需要。

　　實(shí)施7年有條件立法

　　“《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施已近七年，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有條件在此基礎(chǔ)上制定《政府信息公開(kāi)法》。”趙冬苓說(shuō)，早在2003年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)就將《政務(wù)信息公開(kāi)法》列為五年立法規(guī)劃的二類(lèi)項(xiàng)目，后來(lái)考慮到國(guó)務(wù)院正在制定《政府信息公開(kāi)條例》，全國(guó)人大常委會(huì)中斷了信息公開(kāi)法的立法進(jìn)程，打算在《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以考慮。

　　趙冬苓說(shuō)，政府信息公開(kāi)立法已然成為社會(huì)各界的共識(shí)。以《政府信息公開(kāi)條例》起草人之一、北京大學(xué)法學(xué)教授王錫鋅為代表的學(xué)界多次呼吁政府信息公開(kāi)應(yīng)上升到法律層級(jí)，并向全國(guó)人大常委會(huì)遞交《<政府信息公開(kāi)法>專(zhuān)家立法建議稿》。“基于豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)各界的關(guān)切，理應(yīng)盡早制定《政府信息公開(kāi)法》。”

    ■鏈接

    提出7條具體建議

    趙冬苓建議全國(guó)人大常委會(huì)將制定《政府信息公開(kāi)法》納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和2016年度立法計(jì)劃。她為此特意提出了7條具體建議。

    其中，她談到要以法律形式確認(rèn)公民知情權(quán)。“政府信息本質(zhì)上是一種公共資源與公共財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)由全社會(huì)共享。因此，在《政府信息公開(kāi)法》中要明確公民的知情權(quán)。”

    此外，還要明確信息公開(kāi)的義務(wù)主體。“政府信息公開(kāi)立法應(yīng)明確行政機(jī)關(guān)及公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的義務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟，可修訂政府信息公開(kāi)法或者制定新的法律，把立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府信息公開(kāi)的義務(wù)以法律形式確認(rèn)。”同時(shí)，她提出，要嚴(yán)格界定公開(kāi)與保密的范圍。建議在《政府信息公開(kāi)法》中，對(duì)免于公開(kāi)的例外情形作出明確、具體規(guī)定，適用“法無(wú)禁止即自由”原則；將舉證責(zé)任置于政府機(jī)關(guān)，而推定政府機(jī)關(guān)在無(wú)法充分舉證證明信息屬于免于公開(kāi)情形時(shí)，其信息將一律予以公開(kāi)。

    文/本報(bào)特派記者 郝園園 婁花 魏海洋（本報(bào)北京3月4日電）

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

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