?　　一張電子地圖,除了導(dǎo)航還能干啥?

　　由省政府投資4300萬元、省國土測繪院承擔(dān)建設(shè)的山東省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(公眾版為“天地圖·山東”,網(wǎng)址為www.sdmap.gov.cn)上線3年來,已有35個(gè)省級(jí)部門、80多個(gè)信息系統(tǒng)免費(fèi)使用,累計(jì)節(jié)省信息化經(jīng)費(fèi)3億元,并產(chǎn)生了許多“神功能”。與此同時(shí),平臺(tái)信息共享仍存障礙。

　　“天眼”防范“馬甲騙補(bǔ)”

　　“我們也沒想到,天地圖用在了土地審計(jì)上。”3月25日,省國土測繪院研發(fā)中心主任相恒茂告訴記者。他們從省審計(jì)廳獲悉,年前該廳審計(jì)土地整理項(xiàng)目,利用不同時(shí)期影像地圖比對(duì)輔助進(jìn)行土地審計(jì)。

　　據(jù)省國土測繪院的同志講,“平臺(tái)影像數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年度定期更新,利用影像對(duì)比功能可以輔助財(cái)政資金的監(jiān)管。比如,有的地方投機(jī)取巧,一塊地方去年報(bào)了土地整理項(xiàng)目,今年還報(bào),或者重復(fù)申報(bào)一部分。項(xiàng)目上圖,范圍在地圖上‘圈’得清清楚楚,面積還能自動(dòng)量算,有無重疊一看便知,‘換馬甲’不靈了。”

　　相恒茂介紹,省財(cái)政廳在管理棚改資金、省交通運(yùn)輸廳在審批農(nóng)村公路申報(bào)時(shí)也用到了這一功能。在省國土測繪院,工作人員打開“山東省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金財(cái)政管理平臺(tái)”,隨機(jī)打開一個(gè)棚改項(xiàng)目——“泰安老王府片區(qū)改造項(xiàng)目”,一個(gè)梯形地塊在地圖上用淡藍(lán)色標(biāo)出,標(biāo)簽里注有拆遷安置戶數(shù)面積等基本信息,還附有現(xiàn)場傳來的進(jìn)度圖片。點(diǎn)擊影像地圖,可以看到影像獲取時(shí)間是2014年5月,分辨率0.5米。這個(gè)精度,地面上的一輛汽車都看得見。記者看到,老王府片區(qū)2014年5月變成了一片空地。“可見拆遷完成了,相應(yīng)款項(xiàng)可以撥付,以后通過年度新的影像還可以看到項(xiàng)目進(jìn)度。”工作人員說。

　　率先打造“海陸一張圖”

　　省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用,消滅了很多“信息孤島”。省海洋與漁業(yè)廳是一個(gè)例子。原來,該廳不同處室的信息系統(tǒng)互不相通,分別對(duì)接國家海洋局不同司局的“專網(wǎng)”,一個(gè)廳里有5根專網(wǎng)網(wǎng)線；現(xiàn)在,他們在前期整合成“一根網(wǎng)線”的基礎(chǔ)上,正著手把所有部門的信息,都集成到“海陸一張圖”上。

　　在省海洋與漁業(yè)信息宣傳中心的大屏幕上,中心主任丁志習(xí)打開“山東省海洋與漁業(yè)‘一張圖’數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)”。記者看到,圖上疊加的內(nèi)容非常豐富:海洋功能區(qū)劃怎么定、岸線怎么劃界、哪里有系泊絞纜、燈塔、沉船,哪里有養(yǎng)殖區(qū),哪里批了填海造地,哪些地方是海洋生態(tài)紅線不能動(dòng)……其中,海洋區(qū)劃和海域使用權(quán)審批等項(xiàng)目還提供了歷年的圖像可供對(duì)比使用。

　　“各處室的信息需要互聯(lián)互通。比如審批養(yǎng)殖區(qū)不能占?jí)涵h(huán)保紅線、航道、軍事區(qū)等；審批用海工程,也要繞開魚類的產(chǎn)卵區(qū)和洄游通道。原來這些信息掌握在不同處室手里,只有靠‘部門聯(lián)審’。如果實(shí)現(xiàn)信息共享了,審批效率將大大提高。”丁志習(xí)說。

　　該廳還將“地圖”和“海圖”信息融合,在全國沿海省市中率先打造“海陸一張圖”。

　　“以前,國土部門的地圖,海上一片藍(lán)；海洋漁業(yè)部門購買的海圖,地上一片黃。”丁志習(xí)說,實(shí)際上,海陸統(tǒng)籌最基礎(chǔ)的是海陸地理信息必須關(guān)聯(lián)。比如規(guī)劃“海上糧倉”,必須知道近岸陸地的情況；布局“漁業(yè)公園”、休閑海釣點(diǎn),最好能和陸上的旅游景點(diǎn)結(jié)合起來。

　　東營市海洋與漁業(yè)局副局長王進(jìn)河認(rèn)為,“海陸一張圖”會(huì)對(duì)他們的工作大有幫助。“過去說‘環(huán)保不下海,海漁不上岸’,但監(jiān)測海洋污染,必須了解陸域河流水質(zhì)、河口環(huán)境、排污口位置；計(jì)算防潮堤要建多高,不僅要有風(fēng)暴潮的數(shù)據(jù),還要掌握近岸陸地的高程數(shù)據(jù),才能模擬‘淹沒’過程,設(shè)計(jì)出適宜的高度。”

　　節(jié)省3個(gè)億,激發(fā)大數(shù)據(jù)設(shè)想

　　地理信息公共服務(wù)平臺(tái)上的電子地圖免費(fèi)使用,且實(shí)時(shí)更新、隨時(shí)調(diào)用,累計(jì)節(jié)省信息化經(jīng)費(fèi)3億元。據(jù)省國土測繪院統(tǒng)計(jì),已有35個(gè)省級(jí)部門、80多個(gè)系統(tǒng)使用。

　　大平臺(tái)還激發(fā)了“大數(shù)據(jù)”設(shè)想。相恒茂說,省人社廳正準(zhǔn)備構(gòu)建“人社一張圖”,不僅公布各級(jí)社保、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在哪兒,還想與移動(dòng)運(yùn)營商合作,搞就業(yè)人口流動(dòng)“大數(shù)據(jù)”分析。像“百度春運(yùn)地圖”一樣,有望摸清就業(yè)去向,提供更有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保政策。

　　地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(包括公眾版)上,不乏廳局拿出數(shù)據(jù)共享,如環(huán)保部門的PM2.5數(shù)據(jù)、地震局的抗震避災(zāi)場所布局等。但記者注意到,共享信息多為服務(wù)性信息,而一些不涉密的基礎(chǔ)性重要信息卻不多見。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,信息共享的最大困難在部門利益。

　　記者注意到,眼下有的部門,百姓查詢信息尚要收費(fèi),談共享更遙遠(yuǎn)。采訪中也曾遇到,同一個(gè)項(xiàng)目,在申請(qǐng)補(bǔ)助的場合和承擔(dān)責(zé)任的場合,上報(bào)的數(shù)據(jù)也有出入。如果完全透明,將不再有操作余地。

　　此外,技術(shù)上也存在一些障礙。各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,對(duì)同一地點(diǎn)的描述五花八門。再一個(gè)是人才,既懂業(yè)務(wù)、又懂IT的人才少之又少。

　　《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》3月1日起施行,明確“非因法定事由,政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的信息共享需求”。共享的信息越多,省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)這一張“圖”就會(huì)越來越豐富,有望創(chuàng)造出更多的奇跡。記者 楊學(xué)瑩

　　 [編輯: 林永麗]