?　　大眾網(wǎng)濟(jì)南4月30日訊（記者 馬俊驥） 2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，最高人民法院相繼發(fā)布了《人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《關(guān)于登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），確定立案登記制將于5月1日起全面實(shí)行。山東省高級(jí)人民法院已于近日制定下發(fā)了《山東省高級(jí)人民法院立案登記制暫行辦法》。

　　立案登記制有什么目的和內(nèi)容？會(huì)對(duì)老百姓打官司造成什么影響？山東高院黨組成員、審委會(huì)專(zhuān)職委員張成武向大眾網(wǎng)記者詳細(xì)解讀了立案登記制改革。

　　立案審查制變立案登記制，有案必立有訴必理

　　張成武介紹說(shuō)，立案是訴訟的起點(diǎn)，變立案審查制為立案登記制，目的是通過(guò)改進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問(wèn)題，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴權(quán)，確保對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立，有訴必理。

　　立案登記制的內(nèi)容主要包括：對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案；對(duì)提交的材料不符合形式要件的，及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限；對(duì)在法律規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案；對(duì)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)；強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　法院僅對(duì)起訴形式進(jìn)行核對(duì)，當(dāng)事人無(wú)障礙行使訴權(quán)

　　張成武告訴大眾網(wǎng)記者，立案登記制是指法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了法律、司法解釋規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書(shū)面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案。

　　立案審查制則是指當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí)，法院對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求以及管轄權(quán)等。

　　兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在，訴訟起點(diǎn)不同：立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開(kāi)始了；立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案之時(shí)；立案條件不同：立案登記制下，當(dāng)事人提交符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理；立案審查制下，各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題；對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同：立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無(wú)障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。

　　初始案件適用立案登記制度，山東高院開(kāi)通12368熱線(xiàn)

　　張成武說(shuō)，立案登記制針對(duì)的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)，也就是常說(shuō)的“一審案件”。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V等案件，法律另有規(guī)定，不適用立案登記制的規(guī)定。

　　此外，依照最高人民法院立案登記制有關(guān)意見(jiàn)、規(guī)定，對(duì)違法起訴或者不符合法律規(guī)定的，涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的，以及當(dāng)事人所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的，不予登記立案。

　　山東高院結(jié)合全省法院實(shí)際情況，制定下發(fā)了《山東省高級(jí)人民法院立案登記制暫行辦法》，規(guī)范、細(xì)化了立案登記的各項(xiàng)流程，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《起訴（自訴、申請(qǐng)）材料補(bǔ)正告知書(shū)》和《收取訴訟材料清單》等法律文書(shū)的樣本。省法院還在全國(guó)首家律師網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，配合立案登記制實(shí)施，逐步開(kāi)展了網(wǎng)上立案、預(yù)約立案；調(diào)整各級(jí)法院訴訟服務(wù)窗口功能布局，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，印制便民服務(wù)手冊(cè)；進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)解答群眾關(guān)注的法律問(wèn)題。

　　推行“訴訟風(fēng)險(xiǎn)五筆帳”，解決“案多人少”矛盾

　　張成武介紹說(shuō)，立案登記制實(shí)行后，人民法院受理的案件數(shù)量肯定會(huì)大幅增加，面臨的工作壓力會(huì)更大，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法資源不足的矛盾將更加突出。在現(xiàn)有的條件下如何解決這一難題需要從多方面入手，其中很重要的一項(xiàng)就是完善多元化糾紛解決機(jī)制。

　　多元化糾紛解決機(jī)制是指對(duì)矛盾糾紛不僅可以通過(guò)訴訟和審判實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲€可以通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等多種方式的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，滿(mǎn)足群眾需求。

　　目前，山東高院正在全省法院全面推行沂源縣人民法院“訴訟風(fēng)險(xiǎn)五筆帳”的做法，就是根據(jù)所訴事項(xiàng)和矛盾糾紛的不同情況，通過(guò)和群眾細(xì)算親情、信譽(yù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，使當(dāng)事人在和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等解決方式中，充分行使選擇權(quán)，恰當(dāng)選擇最適合自己的解決方式，這樣更有利于盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　山東法院全面實(shí)行立案登記制，當(dāng)事人行使權(quán)利不能“任性”

　　張成武說(shuō)，全省法院將于5月1日起全面實(shí)行立案登記制，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記程序和各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于到法院起訴、自訴、申請(qǐng)的當(dāng)事人，一律接收訴狀，并出具書(shū)面憑證；符合法律規(guī)定的起訴、自訴、申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)登記立案；不符合形式要件的，也將為當(dāng)事人及時(shí)釋明，并以書(shū)面方式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料。

　　當(dāng)事人首先要弄清楚立案登記制的適用范圍。當(dāng)事人起訴、自訴應(yīng)當(dāng)提供齊全完備的訴狀材料。當(dāng)事人決定起訴前，一定要了解立案登記制中起訴人的權(quán)利和義務(wù)。

　　另外，起訴是當(dāng)事人的基本權(quán)利，實(shí)行立案登記制就是為了充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，同時(shí)，我國(guó)憲法和法律還規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利時(shí)，不得損害他人的合法權(quán)益，也不能損害公共權(quán)益。對(duì)當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟，人民法院一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都將駁回其請(qǐng)求，并給予司法處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。

　　對(duì)擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)以及編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員的，依法進(jìn)行處罰。對(duì)聚眾圍攻、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合力度，依法予以制裁，維護(hù)正常立案秩序。

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