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　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面二孩何時(shí)實(shí)施？如何實(shí)施？針對(duì)社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安接受了記者采訪。當(dāng)被問(wèn)及“獨(dú)生子女家庭是否還享受優(yōu)待政策”時(shí)，王培安表示：實(shí)施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

　　“放開(kāi)二孩”，是要取消計(jì)劃生育嗎？

　　王培安表示，計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。實(shí)行全面二孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面二孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

　　生育還要不要審批，需辦啥手續(xù)？

　　王培安表示，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

　　按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面二孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

　　只愿生一個(gè)娃，能否享受獨(dú)生獎(jiǎng)勵(lì)？

　　王培安表示，實(shí)施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

　　已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ稀B(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問(wèn)題。

　　出生人口短期會(huì)不會(huì)大幅增長(zhǎng)？

　　王培安表示，現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。實(shí)施全面二孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

　　據(jù)測(cè)算，符合全面二孩政策條件的婦女約60% 在35歲以上。政策實(shí)施后，高齡孕產(chǎn)婦會(huì)明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大。為此，一要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；二要做好分級(jí)診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三要加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力；四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道暢通。總之，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

　　糧食夠不夠吃，對(duì)經(jīng)濟(jì)有啥影響？

　　王培安表示，我國(guó)在制定資源環(huán)境中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實(shí)施全面二孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不會(huì)影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)施全面二孩政策，短期可以拉動(dòng)對(duì)婦幼健康、嬰幼用品、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長(zhǎng)期看，到2050年，15~59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬(wàn)左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。實(shí)施全面二孩政策后，將帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力。通過(guò)加大投入、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對(duì)的。據(jù)新華社

　　人口所原所長(zhǎng)田雪原

　　放開(kāi)二孩政策30年前就提出來(lái)了

　　一直致力于我國(guó)人口政策研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院首屆學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、人口所原所長(zhǎng)田雪原介紹，現(xiàn)在所講的包括放開(kāi)二孩在內(nèi)的生育政策調(diào)整，其實(shí)早在30多年前就已提出來(lái)。當(dāng)初提出“提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”時(shí)，就已經(jīng)考慮到計(jì)劃生育政策執(zhí)行過(guò)長(zhǎng)可能帶來(lái)的問(wèn)題。

　　田雪原說(shuō)，1980年召開(kāi)的五次人口座談會(huì)提出的生育一個(gè)孩子的政策，主要是控制“一代人”的生育。而一代人的時(shí)間為25年左右，最多不超過(guò)30年。當(dāng)時(shí)會(huì)上分析認(rèn)為，中國(guó)人口基數(shù)太大、增長(zhǎng)過(guò)快，人口問(wèn)題十分突出，人民生活處于低水平狀態(tài)。因此，認(rèn)為“控制人口數(shù)量”是第一位的。田雪原說(shuō)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了共識(shí)，要盡量把“只生一個(gè)”可能帶來(lái)的問(wèn)題盡量減輕，不能使問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重。要做到這一點(diǎn)最關(guān)鍵的就是——“提倡一個(gè)孩子要搞多長(zhǎng)時(shí)間”，時(shí)間短了沒(méi)效果，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)了，帶來(lái)的問(wèn)題可能就比較嚴(yán)重，負(fù)面效果增大。

　　因此當(dāng)時(shí)的會(huì)議提出了計(jì)劃生育“既非權(quán)宜之計(jì)，不是搞三年五載；也非永久之計(jì)，不能搞50年，100年。這是我們決策最重要的指導(dǎo)思想”。田雪原說(shuō)。

　　田雪原說(shuō)，當(dāng)初討論時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育政策可能帶來(lái)的弊端也是有充分論證和分析，主要提出了5方面的問(wèn)題：會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口老齡化；會(huì)不會(huì)影響人口智力；會(huì)不會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺；“421”的家庭結(jié)構(gòu)會(huì)不會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老的壓力；中國(guó)人對(duì)男孩的傳統(tǒng)偏好，會(huì)不會(huì)帶來(lái)出生性別比的失衡。據(jù)《北京青年報(bào)》

　　■湖南

    即日起生二孩不做實(shí)質(zhì)性處理

　　10月30日，湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，在中央五中全會(huì)公報(bào)公布后到湖南省正式實(shí)施全面二孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。

　　湖南省衛(wèi)計(jì)委黨組書(shū)記詹鳴表示，湖南正式實(shí)施“全面二孩”政策需經(jīng)過(guò)相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)。努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進(jìn)全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地實(shí)施。

　　詹鳴表示，自中央五中全會(huì)公報(bào)公布之日至湖南省全面二孩政策實(shí)施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。他強(qiáng)調(diào)，中央五中全會(huì)公報(bào)公布前，不符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩，已經(jīng)處理的，原處理決定繼續(xù)有效；未作處理的，將根據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法規(guī)政策依法處理。詹鳴稱，中央五中全會(huì)公報(bào)公布后到湖南省正式實(shí)施全面二孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。據(jù)《新京報(bào)》

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]