? 據(jù)新華社北京２月４日電 中國(guó)政府網(wǎng)４日全文發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)組織實(shí)施作出了具體部署。《意見(jiàn)》明確在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從２０１６年開(kāi)始，用５年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能１億～１。５億噸。
《意見(jiàn)》要求，要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的約束作用。通過(guò)推進(jìn)智能制造、提升品質(zhì)品牌、研發(fā)高端品種、促進(jìn)綠色發(fā)展、擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)等多種方式，推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。《意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤(pán)活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。相關(guān)部門(mén)和各有關(guān)地區(qū)要建立化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查；及時(shí)將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示；對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)。
設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于職工安置 鋼鐵業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能怎么去？去哪些？債務(wù)怎么辦？人員如何安置？４日發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)這些備受關(guān)注的問(wèn)題給出了明確答案，畫(huà)出了清晰的去產(chǎn)能“路線(xiàn)圖”。
首度明確五條紅線(xiàn) 環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)，意見(jiàn)設(shè)置了這五條紅線(xiàn)，凡是有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能必須退出。
“這是國(guó)務(wù)院首度明確劃定關(guān)停退出范圍。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
根據(jù)意見(jiàn)，污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續(xù)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)能耗達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在６個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長(zhǎng)整改期限的可提出不超過(guò)３個(gè)月的延期申請(qǐng)，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的依法關(guān)停退出。
對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改。這兩類(lèi)企業(yè)如果在６個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格，則要依法關(guān)停退出。
關(guān)于技術(shù)紅線(xiàn)，意見(jiàn)指出，立即關(guān)停并拆除４００立方米及以下煉鐵高爐、３０噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、３０噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備。
明確責(zé)任人和牽頭方 明確了任務(wù)和目標(biāo)，具體如何實(shí)施？不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的十六字原則，此番意見(jiàn)重申相關(guān)原則，并明確提出，各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。意見(jiàn)要求各地政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)意見(jiàn)研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，并據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策。
“鋼鐵企業(yè)的屬性非常復(fù)雜，包括民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)等多種屬性。保證去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，地方政府和國(guó)資委缺一不可。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)，這相當(dāng)于明確去產(chǎn)能責(zé)任人和牽頭方。
此次意見(jiàn)還明確將強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要求各地區(qū)將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。
職工安置為重中之重 “中央支持”在此番“路線(xiàn)圖”中得到充分體現(xiàn)。意見(jiàn)明確加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤(pán)活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困的政策措施。
職工安置被視為去產(chǎn)能工作的重中之重。“安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。”意見(jiàn)如此強(qiáng)調(diào)。
意見(jiàn)提出四方面措施，包括挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，緩解職工分流壓力；對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)確需解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等。意見(jiàn)特別要求，對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障基本生活。
首度設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也將用于化解過(guò)剩產(chǎn)能的人員分流安置。意見(jiàn)明確，要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。
對(duì)于各界關(guān)注的債務(wù)問(wèn)題，意見(jiàn)提出，要完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策，研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。同時(shí)，支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組。
■短評(píng)
維護(hù)職工權(quán)益關(guān)鍵在執(zhí)行 化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作一項(xiàng)重要任務(wù)，而職工安置是這項(xiàng)工作的重中之重。妥善解決職工的安置與就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，必須千方百計(jì)把這項(xiàng)工作做好。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場(chǎng)需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大，化解過(guò)剩產(chǎn)能，已成為鋼鐵行業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛。
這一過(guò)程中，廣大職工最關(guān)心的就是自身安置問(wèn)題，這涉及他們今后的生活來(lái)源和社會(huì)保障，對(duì)許多職工來(lái)說(shuō)，這是家庭最根本的生計(jì)問(wèn)題。而如何維護(hù)職工的合法權(quán)益，爭(zhēng)取廣大職工群眾的理解和支持，一直是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院４日發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》明確，要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，并提出多項(xiàng)舉措要求做好職工安置工作。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施”。
化解產(chǎn)能過(guò)剩，成敗關(guān)鍵在執(zhí)行。人們期待，各地政府、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)，能夠妥善處理好企業(yè)關(guān)停、產(chǎn)能化解中的職工權(quán)益問(wèn)題。人們更加期待，經(jīng)過(guò)去產(chǎn)能洗禮，鋼鐵行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式提升，煥發(fā)新的生機(jī)。據(jù)新華社
（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]
