? 春節(jié)過后上班第一周，青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州等8個(gè)市集中召開了人代會(huì)。隨著青島、聊城人代會(huì)2月21日順利閉幕，全省17市“兩會(huì)”圓滿結(jié)束。細(xì)讀17位市長的政府工作報(bào)告，框架基本一致：回顧“十二五”成就，展望“十三五”發(fā)展，部署2016年工作。本次報(bào)告，決定了各市未來五年的發(fā)展走向。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，17位市長都亮出了哪些特色?展示了哪些潛力?本報(bào)記者研讀報(bào)告、采訪專家，一一梳理。
協(xié)調(diào)發(fā)展——
從區(qū)域差距看未來潛力 山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一直存在東中西差距問題。“十三五”要協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)是重中之重。
縱向看，“平穩(wěn)增長”是17市報(bào)告對(duì)過去五年的基本定調(diào)，這也使得山東全省GDP邁過6萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)年均9.4%的增長。橫向看，17市的經(jīng)濟(jì)差距，不是在縮小，而是在擴(kuò)大。
比較17市各項(xiàng)指標(biāo)的最高值和最低值，GDP已由2010年的10.4倍，擴(kuò)大到2015年的14倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比，從1.76倍擴(kuò)大到1.98倍；可喜的是，農(nóng)村人均純收入之比，從1.82倍縮小到1.71倍；固定資產(chǎn)投入之比，從9.4倍擴(kuò)大10.6倍。
“兩區(qū)一圈一帶”四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋山東全省，成為提振全省經(jīng)濟(jì)的重要引擎。本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，“藍(lán)區(qū)”經(jīng)濟(jì)總量最大，超過2.9萬億元，各市在高水平上差異發(fā)展；“一圈”經(jīng)濟(jì)總量次之，約2.2萬億元，各市內(nèi)部差異最大；“一帶”經(jīng)濟(jì)總量最小，僅有1.76萬億元，各市呈現(xiàn)“低水平均衡發(fā)展”。
“藍(lán)區(qū)”的青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市，平均GDP高達(dá)4840萬億元，內(nèi)部差距較大，青島9300億元GDP是日照1670億元的5.57倍；“一圈”的濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、濱州、聊城7市，經(jīng)濟(jì)總量2.2萬億元，平均GDP約為3118億元，內(nèi)部差異較大，濟(jì)南6100億元是萊蕪665.83億元的9倍多；“一帶”的棗莊、濟(jì)寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市，平均GDP僅為2937億元，各市經(jīng)濟(jì)總量小、人均收入低，濟(jì)寧4013億元約為棗莊2031億元的2倍，發(fā)展相對(duì)均衡。“黃三角”則需要在縣域?qū)用嫔险归_比較。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長張志元認(rèn)為，無論是四大區(qū)域之間，還是四大區(qū)域內(nèi)部，都存在著不小的差距。青島、濟(jì)南等城市輻射空間大，發(fā)展腹地多，龍頭作用還有發(fā)揮的余地。有差距就有潛力，有潛力就有增長空間。其他城市，需要積極對(duì)接龍頭，深挖區(qū)域戰(zhàn)略紅利，盡快填上區(qū)域發(fā)展的鴻溝。
綠色發(fā)展——
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí) “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展”是綠色發(fā)展的題中之義。
以前說起濟(jì)寧、棗莊、東營、淄博的經(jīng)濟(jì)支柱，首先就會(huì)想到煤炭、油田、化工；現(xiàn)在再看，不能不提濟(jì)寧的信息產(chǎn)業(yè)、棗莊的臺(tái)兒莊旅游、東營的大飛機(jī)基地和淄博的工業(yè)技改。
濟(jì)寧因煤而興，卻也因煤而痛，采煤塌陷地以每年4萬畝的速度遞增，已有塌陷面積63萬畝，占全國的22.8%。時(shí)任代市長傅明先在報(bào)告中明確表示，濟(jì)寧以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)，惠普、中興、甲骨文等知名企業(yè)已集群式落戶，今后將集中扶持100家重點(diǎn)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
棗莊市市長李峰表示，棗莊順利通過國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中期評(píng)估，累計(jì)獲得扶持資金64億元。東營市市長趙豪志表示，“十三五”是東營資源城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，要加快國產(chǎn)大飛機(jī)試飛基地建設(shè)，積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的發(fā)展支撐。
春節(jié)剛過，淄博市委、市政府召開全市獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)大會(huì)，全市770家企業(yè)1594個(gè)項(xiàng)目，獲得“工業(yè)強(qiáng)市30條”獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金13.99億元，重點(diǎn)用于龍頭企業(yè)培育、骨干企業(yè)實(shí)施并購重組項(xiàng)目等。市長周連華表示，要以高端化、綠色化、智能化為導(dǎo)向，加快化工、機(jī)械、建材、冶金、紡織等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造提升，實(shí)現(xiàn)新材料、電子信息等五大新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。
青島的“藍(lán)色硅谷”已見成效，財(cái)富管理初具規(guī)模；煙臺(tái)、威海在中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)上先行先試；濰坊的濱海產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展；日照則把旅游業(yè)提升到與工業(yè)同等重要的位置；菏澤發(fā)展農(nóng)村電商，在全省率先實(shí)現(xiàn)購銷順差……
省科學(xué)院研究員周勇表示，“山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，17市轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，將奠定全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、健康發(fā)展的新動(dòng)力。”
開放發(fā)展——
從國家戰(zhàn)略看地方機(jī)遇 “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶，是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，也是地方經(jīng)濟(jì)謀求“開放發(fā)展”的重大機(jī)遇。
青島擁有6個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國、全省開放大局中擁有重要地位。去年，青島在全省率先出臺(tái)了落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃總體實(shí)施方案，同時(shí)以青島為龍頭，實(shí)施了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化通關(guān)改革。市長張新起表示，青島要充分發(fā)揮國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)功能、東北亞航運(yùn)樞紐功能，“十三五”基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。
德州是山東“北大門”。市長陳飛表示，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，德州區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。德州抓住機(jī)遇，已與京津兩市7個(gè)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，2015年先后在北京舉辦兩次投資推介會(huì)，簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議172個(gè)，總投資851.6億元，北汽40萬輛、奇瑞10萬輛新能源汽車等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約。
中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為“一帶一路”雙邊合作提供了樣板，京津冀協(xié)同發(fā)展則是開放理念下“對(duì)內(nèi)開放”的示范。由此出發(fā)，再來審視煙臺(tái)、威海在全省乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，無疑將會(huì)大大提升。
山東社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長顧春太認(rèn)為，京津冀一體發(fā)展，東北三省向渤海灣、黃海發(fā)展，中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系增長，推動(dòng)形成了一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)圈：環(huán)渤海—北黃海經(jīng)濟(jì)圈，而煙臺(tái)、威海兩市在這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中處于地理中心位置。兩市應(yīng)當(dāng)高點(diǎn)定位，在大經(jīng)濟(jì)圈中謀劃自身發(fā)展，做好大經(jīng)濟(jì)圈的橋梁、連接點(diǎn)和“服務(wù)區(qū)”，進(jìn)而塑造兩市在全省開放格局中的特殊性。
外貿(mào)是開放發(fā)展的傳統(tǒng)領(lǐng)域。山東大學(xué)(威海)商學(xué)院教授劉文研究發(fā)現(xiàn)，從外貿(mào)競(jìng)爭力看，青島、煙臺(tái)、威海、濟(jì)南屬于第一梯隊(duì)；濰坊、日照、東營、臨沂、濱州、淄博屬于第二梯隊(duì)。青島、煙臺(tái)、威海在外貿(mào)進(jìn)出口、服務(wù)進(jìn)出口、外商直接投資、境外投資方面均處于龍頭位置。威海以開放優(yōu)勢(shì)為特色，去年被確定為中韓自貿(mào)區(qū)先行示范區(qū)，今年又在17市中唯一入選“國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市”。德州、聊城、濱州、菏澤等市處于第三梯隊(duì)，可以積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，積極“引進(jìn)來、走出去”，從而分享開放發(fā)展的戰(zhàn)略紅利。
