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半島網(wǎng)3月1日消息 去年，全市政府系統(tǒng)緊緊圍繞市委市政府中心重點(diǎn)工作，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，“十二五”規(guī)劃順利收官。為鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，市政府組織開展了全市政府系統(tǒng)創(chuàng)新工作案例評選活動(dòng)。
評選工作邀請11名專家組成第三方評審組，以創(chuàng)新性、領(lǐng)先性、實(shí)效性為標(biāo)準(zhǔn)，對申報(bào)材料逐一進(jìn)行了審閱、討論、評分。評選出的案例反映了各單位2015年的創(chuàng)新工作成果，在觀念、方法、措施、效果等方面均有所創(chuàng)新和突破，具有示范效應(yīng)，值得推廣借鑒。
2016年，市政府將鼓勵(lì)各區(qū)市、各單位貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新提升、邁出新步伐，為努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局做出更大貢獻(xiàn)。
■2015年度全市政府系統(tǒng)創(chuàng)新工作案例
一、區(qū)、市政府創(chuàng)新工作案例 1.創(chuàng)新推行混合用地模式 提高土地集約高效利用水平（青島西海岸新區(qū)管委、黃島區(qū)政府）
2.扎實(shí)開展生存教育 助力青少年健康成長（李滄區(qū)政府）
3.創(chuàng)新機(jī)制組建科創(chuàng)委 高標(biāo)準(zhǔn)打造青島“中央創(chuàng)新區(qū)”（嶗山區(qū)政府）
4.推行“三化三進(jìn)”工程 打造市北區(qū)社會(huì)治理體系“升級版”（市北區(qū)政府）
5.加快智慧城區(qū)建設(shè) 推動(dòng)城區(qū)治理模式升級（市南區(qū)政府）
6.開展新型合作金融試點(diǎn) 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系（平度市政府）
7.建立第三方評估機(jī)制 促進(jìn)社會(huì)救助工作公平與公正（萊西市政府）
8.開展貧困殘疾人“個(gè)需關(guān)愛”行動(dòng) 打造精準(zhǔn)化助殘服務(wù)模式（即墨市政府)
9.整合資源 加快融合 推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作再上新水平（城陽區(qū)政府）
10.實(shí)施依法陽光和諧征遷 全力助推膠東國際機(jī)場建設(shè)（膠州市政府、市機(jī)場指揮部辦公室）
二、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作案例 1.全面落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)理念 積極探索國家級新區(qū)綠色低碳發(fā)展新模式（青島中德生態(tài)園管委）
2.創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制 激發(fā)釋放“三創(chuàng)”活力（青島高新區(qū)管委）
3.創(chuàng)新拓展投融資渠道 打造青島特色軌道交通PPP模式（市地鐵指揮部辦公室）
4.構(gòu)建大部制 管理扁平化 加快推進(jìn)審監(jiān)分離行政管理體制改革（青島開發(fā)區(qū)管委）
5.建立“三三”量化管理體系 項(xiàng)目推進(jìn)納入“大數(shù)據(jù)”管理（青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委）
三、市政府部門創(chuàng)新工作案例 1.創(chuàng)新體制機(jī)制 加快構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系（市教育局）
2.青島市市民五王才藝大賽—?jiǎng)?chuàng)新公共文化活動(dòng)模式的探索與實(shí)踐（市文廣新局）
3.堅(jiān)持民生為本服務(wù)先行 打造全國一流交通公共服務(wù)平臺（市交通運(yùn)輸委）
4.全面開啟基金市場化運(yùn)作模式 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)（市財(cái)政局）
5.順應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代 全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)計(jì)服務(wù)新體系（市統(tǒng)計(jì)局）
6.21世紀(jì)海上絲綢之路“中國•青島”號帆船航行暨北冰洋（東北航線）創(chuàng)紀(jì)錄航行活動(dòng)（市體育局）
7.創(chuàng)新思路模式 大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展（市經(jīng)濟(jì)信息化委）
8.深入調(diào)研提出關(guān)于進(jìn)一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的若干政策建議（市政府研究室）
9.創(chuàng)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款新模式 助力科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（市科技局）
10.“互聯(lián)網(wǎng)+安全節(jié)能”智控平臺（市地稅局）
11.實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋（市城鄉(xiāng)建設(shè)委）
12.全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利（市農(nóng)委）
13.率先創(chuàng)建大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析聯(lián)動(dòng)審計(jì)模式 提升全市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作水平（市審計(jì)局）
14.深化行政審批全流程改革 探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”（市政務(wù)服務(wù)管理辦）
15.青島市級部門進(jìn)入社區(qū)工作實(shí)行準(zhǔn)入制度和清單管理（市民政局）
16.推動(dòng)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 打造面向國際的財(cái)富管理中心城市（市金融工作辦）
17.建立青島市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營新模式（市環(huán)保局）
18.農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)與管理（市水利局）
19.大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新動(dòng)力（市人力資源社會(huì)保障局）
20.實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展戰(zhàn)略 全面推進(jìn)青島標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的里程碑（市質(zhì)監(jiān)局）
21.實(shí)施“實(shí)名制”監(jiān)管 推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好（市安全監(jiān)管局）
22.我市在全國率先建立國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制（市商務(wù)局）
■案例內(nèi)容提要
創(chuàng)新推行混合用地模式
提高土地集約高效利用水平
（青島西海岸新區(qū)管委、黃島區(qū)政府） 西海岸新區(qū)積極推行用地規(guī)劃和土地管理機(jī)制改革，在全國率先試行“一地多用”模式，將現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)的“單一用地”管理模式，變?yōu)橐越ㄖδ苁褂眯枨鬄橹黧w的“復(fù)合用地”管理模式，較好地適應(yīng)了城市功能提升和發(fā)展需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)探索實(shí)施變“一次性出讓”為“彈性出讓”，變“靜態(tài)管理”為“動(dòng)態(tài)管理”，促進(jìn)了土地資源優(yōu)化配置、合理利用。相關(guān)做法被省委改革辦評為改革創(chuàng)新案例并上報(bào)中央改革辦。
扎實(shí)開展生存教育
助力青少年健康成長
（李滄區(qū)政府） 針對當(dāng)前獨(dú)生子女普遍存在的一些問題，李滄區(qū)在全區(qū)中小學(xué)生中深入開展了生存教育。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，制定下發(fā)了《生存教育實(shí)施方案》，按照不同學(xué)段，分別制定了具體的生存教育目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)清單。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)資金700萬元，將生存教育列入2015年區(qū)政府實(shí)事。組織全區(qū)5、6年級學(xué)生開展戶外生存拓展訓(xùn)練，3年級學(xué)生普及免費(fèi)游泳課。堅(jiān)持基層創(chuàng)新，各學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施舉措，逐步建立了學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)銜接、不同年級循序遞進(jìn)的成體系的生存課程。舉辦了全區(qū)生存教育論壇，將生存教育工作逐步推向深入。
創(chuàng)新機(jī)制組建科創(chuàng)委
高標(biāo)準(zhǔn)打造青島“中央創(chuàng)新區(qū)”
（嶗山區(qū)政府） 為解決科技創(chuàng)新存在的多頭管理等機(jī)制問題，推進(jìn)青島“中央創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)，嶗山區(qū)整合全區(qū)科技創(chuàng)新資源要素，將高科園管委、區(qū)科技局等四個(gè)機(jī)構(gòu)整合，在全國率先成立區(qū)級科技創(chuàng)新委員會(huì)。建立了條塊結(jié)合、扁平化的工作機(jī)制。以建設(shè)青島創(chuàng)客大街等高標(biāo)準(zhǔn)眾創(chuàng)空間為依托，優(yōu)化了“三創(chuàng)”載體布局，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營、管理和服務(wù)的創(chuàng)新，促進(jìn)了科技與金融資本的深度融合，嶗山“三創(chuàng)”躍居全市前列，成為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。
推行“三化三進(jìn)”工程
打造市北區(qū)社會(huì)治理體系“升級版”
（市北區(qū)政府） 市北區(qū)結(jié)合老城區(qū)實(shí)際情況，全力推進(jìn)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，構(gòu)建符合市北實(shí)際的社會(huì)治理體系。將基層社區(qū)作為創(chuàng)新社會(huì)治理主陣地，積極推行以“基層治理網(wǎng)格化、治安防控立體化、社區(qū)服務(wù)便捷化，政務(wù)中心進(jìn)社區(qū)、互聯(lián)平臺進(jìn)社區(qū)、矛盾調(diào)處進(jìn)社區(qū)”為內(nèi)容的“三化三進(jìn)”工程，著力打造市北區(qū)社會(huì)治理體系“升級版”。目前，“三化三進(jìn)”工程已在全區(qū)全面推廣，逐步建立起了基層社會(huì)治理的長效機(jī)制，初步構(gòu)建起了多元參與、良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)新格局，工作取得了明顯成效。
加快智慧城區(qū)建設(shè)
推動(dòng)城區(qū)治理模式升級
（市南區(qū)政府） 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和智慧化手段，以數(shù)據(jù)共享治理為基礎(chǔ)，推動(dòng)城區(qū)治理從資源投入為主向技術(shù)投入和管理優(yōu)化模式轉(zhuǎn)變。制定智慧城區(qū)建設(shè)規(guī)劃、扶持政策細(xì)則、項(xiàng)目管理辦法和評估指標(biāo)體系，設(shè)立專項(xiàng)資金，開展項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化全區(qū)智慧化建設(shè)方向把控，突出實(shí)效。建設(shè)了區(qū)數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化城管平臺等20余個(gè)項(xiàng)目，逐步改造全區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、民生、城區(qū)管理和經(jīng)濟(jì)服務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)了城區(qū)治理扁平化、即時(shí)化，降低了城區(qū)運(yùn)行成本、提高了運(yùn)行效率，為城區(qū)治理模式升級探索道路。
開展新型合作金融試點(diǎn)
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系
（平度市政府） 平度市以列入全省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)27個(gè)首批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為契機(jī)，采取示范帶動(dòng)、審核輔導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，按照出資承諾、開設(shè)賬戶、評議授信、借款申請、審核審批、簽訂合同、歸集發(fā)放、借后管理等“八個(gè)流程”規(guī)范操作，創(chuàng)新性地開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)工作。青島福滿地糧蔬專業(yè)合作社等4家通過資格認(rèn)定，參與社員200余人、互助資金總額近600萬元，數(shù)量居全省試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之首，為嫁接發(fā)展信用合作新機(jī)制趟出了一條新路子，解決了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中小額、分散的資金需求，對于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系具有重要意義。
建立第三方評估機(jī)制
促進(jìn)社會(huì)救助工作公平與公正
（萊西市政府） 為促進(jìn)社會(huì)救助公平公正，萊西市探索開展了社會(huì)救助第三方評估工作。民政部和省民政廳領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)做法給予充分肯定，并榮獲青島市機(jī)關(guān)特色創(chuàng)新獎(jiǎng)。一是大力培育社會(huì)組織，承接社會(huì)救助評估功能。二是精心建立評審隊(duì)伍，各鎮(zhèn)街均建立80-100人的評審員數(shù)據(jù)庫。三是統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，制訂出臺了《萊西市城鄉(xiāng)居民家庭收入評估辦法》。四是規(guī)范評估程序，統(tǒng)一制訂了《萊西市城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)和收入評估規(guī)程》，對第三方評估工作進(jìn)行了規(guī)范。
開展貧困殘疾人“個(gè)需關(guān)愛”行動(dòng)
打造精準(zhǔn)化助殘服務(wù)模式
（即墨市政府） 為實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人精準(zhǔn)幫扶，即墨市抓住“為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)”這一關(guān)鍵，整合多方資源，創(chuàng)新推出“個(gè)需關(guān)愛”行動(dòng)，篩選出家庭最困難的2500戶殘疾人，依托網(wǎng)格化管理全面摸清服務(wù)需求，圍繞他們最緊迫、最期盼解決的問題，提供個(gè)性化、定制化、精準(zhǔn)化服務(wù)，構(gòu)筑起覆蓋殘疾人家庭的“信息網(wǎng)”、促進(jìn)社會(huì)和諧的“安全網(wǎng)”和直通基層百姓的“服務(wù)網(wǎng)”，得到了群眾一致好評和國家殘聯(lián)高度肯定，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
整合資源 加快融合
推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作再上新水平
（城陽區(qū)政府） 城陽區(qū)通過加快衛(wèi)生計(jì)生大融合，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法資源整合，全面優(yōu)化區(qū)街兩級監(jiān)督執(zhí)法體系。實(shí)施“區(qū)、街道、社區(qū)”三級網(wǎng)格化監(jiān)管模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新監(jiān)管手段，進(jìn)一步夯實(shí)基層力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的優(yōu)化，監(jiān)督執(zhí)法效能的提升。2015年，國家衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督中心到城陽區(qū)進(jìn)行工作調(diào)研，新疆、貴州、濟(jì)南等多地衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)到城陽區(qū)學(xué)習(xí)，在全省首創(chuàng)試行醫(yī)療機(jī)構(gòu)二維碼監(jiān)管手段，代表青島市創(chuàng)建全省首批衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督示范區(qū)。
實(shí)施依法陽光和諧征遷
全力助推膠東國際機(jī)場建設(shè)
（膠州市政府、市機(jī)場指揮部辦公室） 膠東國際機(jī)場一期征遷土地2.4萬畝，涉及10個(gè)村莊1.3萬人以及510家市場主體、6143座墳?zāi)埂Ｄz州市政府堅(jiān)持群情合議、以法促公、一線指揮，市機(jī)場辦融資組合拳及時(shí)、足額到位所需資金，“四措并舉”保障了征遷任務(wù)順利完成。其中，10個(gè)村莊征遷僅用7天便全部完成，累計(jì)總征遷面積近400萬平方米，征遷規(guī)模、效率以及和諧陽光征遷的平穩(wěn)效果均創(chuàng)造了青島乃至全省新紀(jì)錄，經(jīng)驗(yàn)做法被郭樹清省長批示作為典型在全省推廣。
全面落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)理念
積極探索國家級新區(qū)綠色低碳發(fā)展新模式
（青島中德生態(tài)園管委） 全面落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，制定綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，籌建綠色建設(shè)研究院，推動(dòng)被動(dòng)房、綠色建筑、海綿城市等建設(shè)，試點(diǎn)排水降噪路面、雨水回收利用等新技術(shù)的應(yīng)用，探索新區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的路徑，更好發(fā)揮政府作用，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制
激發(fā)釋放“三創(chuàng)”活力
（青島高新區(qū)管委） 高新區(qū)貫徹落實(shí)市委、市政府“三創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，將人才作為“三創(chuàng)”最核心資源，激發(fā)人才潛能，釋放“三創(chuàng)”活力。一是構(gòu)建市場化人才領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起市場化引才、用才及服務(wù)體制，讓“創(chuàng)新”蔚然成風(fēng)。二是打造生態(tài)型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，建立專業(yè)孵化、金融助推和高端交流機(jī)制，讓“創(chuàng)業(yè)”借力起飛。三是創(chuàng)建體系化人才服務(wù)制度，完善創(chuàng)客扶持、培育和服務(wù)體系，讓“創(chuàng)客”落地生根。
創(chuàng)新拓展投融資渠道
打造青島特色軌道交通PPP模式
（市地鐵指揮部辦公室） 為解決長期資金需求，市地鐵辦創(chuàng)新引入“基金+項(xiàng)目公司”結(jié)構(gòu)，將“城市發(fā)展基金”和政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）機(jī)制相融合，制訂青島特色軌道交通項(xiàng)目PPP方案，建設(shè)期內(nèi)僅投入10.5%財(cái)政資金，即可撬動(dòng)89.5%項(xiàng)目資金，有效放大財(cái)政資金拉動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，為解決近期資金需求，大膽采用模擬追溯等各種方式，克服了成立年限、信用評級等硬性要求，成功在銀行間市場發(fā)行10億元中期票據(jù)，利率僅3.84%，創(chuàng)同時(shí)期全國同行業(yè)同類票據(jù)最低利率。
構(gòu)建大部制 管理扁平化
加快推進(jìn)審監(jiān)分離行政管理體制改革
（青島開發(fā)區(qū)管委） 開發(fā)區(qū)實(shí)施“大部制”設(shè)置，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施審監(jiān)分離、集中審批，在全省成立首家行政審批局，在全國國家級開發(fā)區(qū)中率先建立“一口受理、一章審批”集中審批運(yùn)行模式，形成公眾、監(jiān)察、審管“三位一體”共同監(jiān)督機(jī)制和審批、管理、監(jiān)督既分工明確又相互協(xié)作的行政管理模式。通過改革，工作機(jī)構(gòu)整體壓縮60%；審批窗口日辦件量是過去的3倍多，85%的審批事項(xiàng)在窗口現(xiàn)場直接辦結(jié)；審批流程、時(shí)限縮減26%，效能提速30%，形成運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、機(jī)制優(yōu)化、便民高效、管理有序的新型運(yùn)行機(jī)制。
建立“三三”量化管理體系
項(xiàng)目推進(jìn)納入“大數(shù)據(jù)”管理
（青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委） 一是項(xiàng)目服務(wù)三階段統(tǒng)籌：將項(xiàng)目服務(wù)流程劃分成前期、中期、投產(chǎn)后3階段14環(huán)節(jié)，每階段明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌，每環(huán)節(jié)明確一個(gè)責(zé)任部門和多個(gè)配合部門。二是重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”服務(wù)：一項(xiàng)目一機(jī)構(gòu)即專項(xiàng)服務(wù)辦公室，一項(xiàng)目一方案即推進(jìn)方案，一項(xiàng)目一清單即問題清單，確保重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)突破。三是項(xiàng)目管理三重保障：制定工作目標(biāo)量化圖，實(shí)施績效考核，建立綜合督查系統(tǒng)，通過量化目標(biāo)、績效管理和專項(xiàng)督查建立起項(xiàng)目管理大數(shù)據(jù)。
創(chuàng)新體制機(jī)制
加快構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系
（市教育局） 市教育局按照公益普惠的原則，建立完善普惠性幼兒園發(fā)展、城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)、早期教育機(jī)構(gòu)管理等20余項(xiàng)制度，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源覆蓋面。近4年來，累計(jì)新建、改擴(kuò)建幼兒園969所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位17萬個(gè)，學(xué)前三年教育入園率達(dá)98%，基本建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全省乃至全國學(xué)前教育改革發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、教育部在全國推廣。
青島市市民五王才藝大賽
——?jiǎng)?chuàng)新公共文化活動(dòng)模式的探索與實(shí)踐
（市文廣新局） 青島市民五王才藝大賽以海選全市“歌王、舞王、戲王、琴王、秀王”為載體，通過選手才藝展示、評委精彩點(diǎn)評、媒體挖掘和宣傳選手背后的故事，引領(lǐng)全市百姓“唱響中國好歌曲，舞出中華好風(fēng)采，演繹經(jīng)典好戲曲，琴頌古今好樂章，展現(xiàn)傳統(tǒng)好技藝”，報(bào)名參賽人員4萬多人，參賽節(jié)目4300多個(gè)，網(wǎng)民關(guān)注598萬人次，在全市掀起了“全城全民全參與，展才展藝展絕技”的熱潮。該項(xiàng)目榮獲省政府“文化創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
堅(jiān)持民生為本服務(wù)先行
打造全國一流交通公共服務(wù)平臺
（市交通運(yùn)輸委） 市交通運(yùn)輸委堅(jiān)持民生為本、服務(wù)先行，打造全國一流的交通公共服務(wù)平臺，在全國第一家提出“交通運(yùn)輸公共服務(wù)中心”概念并建立了實(shí)體機(jī)構(gòu)、在全國第一批開通“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話、并在全省十七地市中第一家搭建了“大交通”綜合信息平臺。在促進(jìn)綜合交通信息互聯(lián)互通、強(qiáng)化協(xié)同管理、提升行政效能和公共信息服務(wù)水平等方面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用，已成為密切聯(lián)系群眾的惠民工程、交通行業(yè)對外形象展示的重要窗口。
全面開啟基金市場化運(yùn)作模式
助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)
（市財(cái)政局） 2015年，市財(cái)政局全面開啟基金市場化運(yùn)作，不斷健全完善各項(xiàng)制度體系和管理架構(gòu)，構(gòu)建起以股權(quán)投資引導(dǎo)基金為主體，搬遷發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、PPP發(fā)展基金為輔助的基金運(yùn)作體系。財(cái)政投入91億元，共吸引社會(huì)資本跟進(jìn)500億元，重點(diǎn)投向匹配全市發(fā)展戰(zhàn)略（如機(jī)場、地鐵）、社會(huì)資本投入積極性不高（如老城區(qū)企業(yè)搬遷）、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力（如天使投資）的領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、杠桿作用，借力社會(huì)資本的管理優(yōu)勢，積極助推產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)。
順應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代
全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)計(jì)服務(wù)新體系
（市統(tǒng)計(jì)局） 順應(yīng)“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大勢，市統(tǒng)計(jì)局大膽探索，銳意創(chuàng)新，依托“數(shù)據(jù)青島”、“億元以上項(xiàng)目監(jiān)測平臺”、“招商引資工作平臺”、“掌上市情”等，累計(jì)建立30余項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，不斷推動(dòng)輔政決策、項(xiàng)目監(jiān)測、招商跟蹤、服務(wù)發(fā)展、民生改善、行業(yè)引領(lǐng)等領(lǐng)域與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)計(jì)服務(wù)新體系，與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)加快推進(jìn)。
21世紀(jì)海上絲綢之路“中國•青島”號帆船航行暨北冰洋（東北航線）創(chuàng)紀(jì)錄航行活動(dòng)
（市體育局） 為響應(yīng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，我市組建了以郭川為主的“中國•青島”號帆船船隊(duì)，開辟青島21世紀(jì)海上絲綢之路暨北冰洋創(chuàng)紀(jì)錄航行活動(dòng)，創(chuàng)造了人類歷史上北冰洋東北航道航行紀(jì)錄。10月21日，“中國•青島”號船隊(duì)從青島起航，開始海上絲綢之路航行，12月19日，抵達(dá)終點(diǎn)站摩納哥，圓滿完成航行活動(dòng)。期間，積極宣傳和推介青島，促進(jìn)與海上絲綢之路沿岸國家和地區(qū)的體育、文化、商貿(mào)交流，為青島融入 “一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。
創(chuàng)新思路模式
大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展
（市經(jīng)濟(jì)信息化委） 在全國率先探索互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)變革之路，制定出臺互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，設(shè)立2億元發(fā)展基金，組建領(lǐng)導(dǎo)小組；組織市委海爾理論報(bào)告會(huì)，成功舉辦2015世界互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)大會(huì)，推廣互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新模式；6家企業(yè)通過首批國家兩化融合管理體系評定，7家企業(yè)入圍第二批國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，新培育市級兩化深度融合示范企業(yè)和項(xiàng)目31個(gè)；3家企業(yè)項(xiàng)目列入首批國家級智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，數(shù)量居副省級城市首位。
深入調(diào)研提出
關(guān)于進(jìn)一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的若干政策建議
（市政府研究室） 為使平度在我市率先全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中跟上全市步伐，起草了《關(guān)于進(jìn)一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的意見》。《意見》共分為6大部分19條，在調(diào)研方式方法、政策制定、調(diào)研成果運(yùn)用、起草過程等各個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。市政府第87次常務(wù)會(huì)、市政府第89次常務(wù)會(huì)對《意見》匯報(bào)稿進(jìn)行了研究，2015年12月上旬，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議研究通過了《意見》。《意見》作為市委、市政府2016年3號文件印發(fā)實(shí)施。
創(chuàng)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款新模式
助力科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（市科技局） 市科技局積極建立專利管理、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保“四位一體”工作體系；全國首創(chuàng)保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的專利質(zhì)押保險(xiǎn)貸款新模式；出臺貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)資助、服務(wù)費(fèi)資助、評估費(fèi)資助“四補(bǔ)”引導(dǎo)政策；半年內(nèi)，13家企業(yè)獲得銀行審批貸款3960萬。相關(guān)信息被省辦、國辦采用；多家重要媒體予以報(bào)道；全國政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組高度評價(jià)，建議全國推廣；“青島模式”在全國性會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹；省委常委、市委書記李群作出重要批示。
“互聯(lián)網(wǎng)+安全節(jié)能”智控平臺
（市地稅局） 智控平臺有自定義送停電、節(jié)假日自動(dòng)斷電等7個(gè)功能模塊。通過將照明和動(dòng)力分開供電，合理分配了用電負(fù)荷，并在無人值守情況下自動(dòng)停止供電，更加安全；實(shí)現(xiàn)對用電量實(shí)時(shí)監(jiān)測，形成分析比對報(bào)表，更加節(jié)能。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過手機(jī)或電腦聯(lián)網(wǎng)，管理人員無論人在何處，均可隨時(shí)監(jiān)控到每個(gè)房間用電情況。項(xiàng)目既填補(bǔ)了全國稅務(wù)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理”空白，又為舊辦公樓安全節(jié)能管理提出了全新管控視角和便捷措施，被總局確定為“互聯(lián)網(wǎng)+”第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。李群書記、張新起市長及國家稅務(wù)總局、省地稅局主要領(lǐng)導(dǎo)均給予肯定。
實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋
（市城鄉(xiāng)建設(shè)委） 一是建立完善區(qū)（市）統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系和區(qū)市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街監(jiān)管、村級收集、市場化服務(wù)的“3+X”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)作模式。二是建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施。按照每5萬人建設(shè)1處中轉(zhuǎn)站，每10戶配備1只生活垃圾收集桶，每1.2萬—1.5萬人配備1輛裝載能力5噸以上的垃圾收運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施建設(shè)。三是建立專業(yè)化農(nóng)村保潔隊(duì)伍。按照每百戶1人的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，不足100戶的村（社區(qū)）至少配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)化農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)。
全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革
賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
（市農(nóng)委） 利用“確權(quán)確地”到戶、“確權(quán)確股不確地”、“確權(quán)確利不確地”三種土地確權(quán)形式，全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，權(quán)證發(fā)放率達(dá)100%。率先在全國提出了按成員所占份額進(jìn)行折股量化以及將改革范圍擴(kuò)大到所有村莊、改革領(lǐng)域擴(kuò)大到全部資產(chǎn)的做法。率先在全國試點(diǎn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。率先在全國出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》，國務(wù)院副總理汪洋給予了肯定性批示。
率先創(chuàng)建大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析聯(lián)動(dòng)審計(jì)模式
提升全市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作水平
（市審計(jì)局） 當(dāng)前，新信息技術(shù)發(fā)展使“智慧審計(jì)”成為趨勢。基于大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析的預(yù)算執(zhí)行聯(lián)動(dòng)審計(jì)模式由市審計(jì)局在全國率先創(chuàng)新實(shí)施，通過在本行業(yè)首次引入Hadoop技術(shù)（一種對大數(shù)據(jù)分布式處理的軟件技術(shù)，音：海杜普）實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集處理、整合數(shù)據(jù)資源打造大數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)建新模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效分析，破解了行業(yè)內(nèi)普遍面臨的大數(shù)據(jù)采集、管理和有效運(yùn)用難題，在深層次、隱蔽性問題挖掘方面成效顯著，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法、科研課題在全國、全省推廣應(yīng)用。
深化行政審批全流程改革
探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”
（市政務(wù)服務(wù)管理辦） 按照黨中央、國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”新模式，通過實(shí)施批文證照信息共享制度、證照快遞送達(dá)制度等制度創(chuàng)新，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)集中管理、審批服務(wù)集中提供、審批證照集中共享、審批信息集中公開、審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，進(jìn)一步規(guī)范部門審批行為，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高行政審批便民服務(wù)水平。
青島市級部門進(jìn)入社區(qū)工作實(shí)行準(zhǔn)入制度和清單管理
（市民政局） 社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 “金字塔”的塔基。社區(qū)“工作任務(wù)多、機(jī)構(gòu)牌子多、填寫臺賬多和考核評比多”是社區(qū)治理亟需解決的突出問題。創(chuàng)新性出臺《青島市市級部門進(jìn)入社區(qū)工作準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則》《青島市社區(qū)工作清單》，依法約束了政府“伸向社區(qū)的手”，依法厘清了政府和社區(qū)工作的職責(zé)邊界，切實(shí)減輕了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，激發(fā)了社區(qū)自治的活力。國家民政部以《民政部參閱文件》向全國轉(zhuǎn)發(fā)。
推動(dòng)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
打造面向國際的財(cái)富管理中心城市
（市金融工作辦） 青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)兩年來，緊緊把握金融領(lǐng)域深化改革的重要機(jī)遇，穩(wěn)步探索財(cái)富管理發(fā)展的新模式和新途徑，創(chuàng)新政策陸續(xù)實(shí)施，機(jī)構(gòu)建設(shè)碩果累累，要素市場發(fā)展迅速，開放合作打開局面，人才培養(yǎng)成效顯現(xiàn)，基礎(chǔ)科研穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)同配套全面推開，品牌推廣初見成效，推進(jìn)機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力，財(cái)富管理中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“財(cái)富青島”成為島城又一張嶄新的名片。
建立青島市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營新模式
（市環(huán)保局） 近年來，市環(huán)保局對污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營模式進(jìn)行了一系列改革，開拓性地提出污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備BO(建設(shè)—運(yùn)營)和TO(轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營)相結(jié)合的新模式，通過制度完善、公開招標(biāo)、建設(shè)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營考核等措施全面進(jìn)行改革。目前新模式已在全市全面推行，實(shí)現(xiàn)了排污單位、運(yùn)營單位、環(huán)保部門三方共贏。2015年，我市監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到100%，位列全省第一。新運(yùn)營模式在全國地級市中尚屬首家，被作為省環(huán)保廳典型經(jīng)驗(yàn)在2015年全國環(huán)境監(jiān)測工作會(huì)議上推廣。
農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)與管理
（市水利局） 2015年農(nóng)村規(guī)模化供水工程解決62.4萬人的集中供水問題，全市規(guī)模化供水人口覆蓋率達(dá)到95%，在全國同等城市和全省各地市處于領(lǐng)先水平。一是組織實(shí)施模式創(chuàng)新。連續(xù)兩年列為市辦實(shí)事，市政府建立了聯(lián)席會(huì)議制度并與相關(guān)區(qū)市政府簽訂了責(zé)任狀，明確了目標(biāo)、責(zé)任；建立現(xiàn)場觀摩考評制度，有力地推進(jìn)進(jìn)度、保證了建設(shè)質(zhì)量。二是建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市級財(cái)力安排1.5億元對農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，有效調(diào)動(dòng)了區(qū)市的積極性。三是創(chuàng)新了規(guī)劃思路。打破行政區(qū)域界線，科學(xué)確定集中供水方案。四是創(chuàng)新建設(shè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范供水管護(hù)體制機(jī)制。
大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程
打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新動(dòng)力
（市人力資源社會(huì)保障局） 為貫徹市委、市政府“三創(chuàng)”行動(dòng)要求，組織實(shí)施了大眾創(chuàng)業(yè)工程。一是完善創(chuàng)業(yè)政策，市政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，出臺23條政策措施力促大眾創(chuàng)業(yè)。二是健全孵化模式，創(chuàng)建國內(nèi)首所創(chuàng)業(yè)大學(xué)，與海爾集團(tuán)共建創(chuàng)客加速平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造動(dòng)漫創(chuàng)業(yè)基地、家庭服務(wù)業(yè)廣場、金翅鳥電商孵化中心等載體，累計(jì)建成89家創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是強(qiáng)化資金支持，市政府安排10億元作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，用于扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等。
實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展戰(zhàn)略
全面推進(jìn)青島標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的里程碑
（市質(zhì)監(jiān)局） 全面推進(jìn)“青島標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略。落實(shí)“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢”的城市理念，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、城市治理現(xiàn)代化、基本公共服務(wù)均等化，形成“事事有依據(jù)、處處有標(biāo)準(zhǔn)”的格局，在標(biāo)準(zhǔn)國際化上走在全國前列，打造具有國際水平的“青島標(biāo)準(zhǔn)”。
實(shí)施“實(shí)名制”監(jiān)管
推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好
（市安全監(jiān)管局） 市安全監(jiān)管局在全市推行安全生產(chǎn)實(shí)名制監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，逐一明確轄區(qū)內(nèi)企業(yè)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管（消防、質(zhì)監(jiān)等）責(zé)任單位，屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門具體監(jiān)管責(zé)任人，監(jiān)督企業(yè)完善內(nèi)部安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到定人定責(zé)。2015年，共有6709家規(guī)模以上企業(yè)和高危企業(yè)完成摸排并完成公示牌制作和公示懸掛。“全面覆蓋、職責(zé)到位、責(zé)任到人”的安全監(jiān)管體系得到完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理更加精細(xì)化、規(guī)范化，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
我市在全國率先建立國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略
地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制
（市商務(wù)局） 在商務(wù)部支持下，我局研究制定了《青島市實(shí)施國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制工作方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過后已正式印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我市在全國率先建立起國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制。該機(jī)制的建立，一是有利于為國家自貿(mào)區(qū)談判提供信息數(shù)據(jù)參考和實(shí)施效果評價(jià)，主動(dòng)服務(wù)國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略大局；二是有利于借助自由貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展，全面提升我市對外經(jīng)貿(mào)合作水平。2015年底前后，張新起市長、劉明君副市長分別率隊(duì)走訪商務(wù)部，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)對此給予高度評價(jià)，表示青島對國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究深入、抓的很早，注重用好相關(guān)政策來促進(jìn)地方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，在全國具有示范帶動(dòng)效應(yīng)。
半島都市報(bào)/半島網(wǎng) 記者 郝園園
