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本報(bào)特派記者郝園園在環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧答記者問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)舉手提問(wèn)。

　　3月11日上午，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題，回答了中外記者提問(wèn)。陳吉寧說(shuō)，“土十條”下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施，并將全國(guó)的“黑臭”水體名單定期對(duì)媒體公布。而對(duì)于“治霾”問(wèn)題，陳吉寧認(rèn)為，治理污染要經(jīng)歷三個(gè)階段，相信堅(jiān)持下去，可以解決問(wèn)題。

　　■大氣環(huán)境

　　優(yōu)良天等指標(biāo)正發(fā)生積極變化

　　發(fā)布會(huì)的首個(gè)提問(wèn)便有關(guān)“霧霾”。陳吉寧回應(yīng)說(shuō)，治理霧霾共分三個(gè)階段，我國(guó)目前正處在第二個(gè)階段。

　　“第一個(gè)階段污染的排放量超過(guò)環(huán)境的容量，這個(gè)階段可能對(duì)污染原因沒(méi)搞清楚，付出再大努力也見(jiàn)效微弱；第二個(gè)階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，時(shí)好時(shí)壞?！彼f(shuō)，“第三個(gè)階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時(shí)不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問(wèn)題得以解決。”

　　陳吉寧說(shuō)，中國(guó)正通過(guò)一系列硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年ＰＭ２。５濃度等指標(biāo)正在發(fā)生積極變化?！拔覀兡芸吹揭粋€(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢(shì)，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的７４個(gè)城市ＰＭ２。５年均濃度為５５微克／立方米，同比下降１４。１％，美國(guó)ＮＡＳＡ衛(wèi)星也觀測(cè)到中國(guó)的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低?！?br>
　　■土壤污染

　　“土十條”基本成熟報(bào)批后即可實(shí)施

　　談到土壤污染問(wèn)題，陳吉寧說(shuō)，這項(xiàng)工作是在2013年5月，由環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門(mén)共同起草“土十條”?！皟赡暌詠?lái)，我們已經(jīng)修改了50多稿，3次征求省市區(qū)和地方的意見(jiàn)，5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施?！?br>
　　陳吉寧說(shuō)，“土十條”的編制中，立足于國(guó)情，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控，分類別、分用途、分階段進(jìn)行管控和治理。

　　“我們特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控。”陳吉寧說(shuō)，管控的重點(diǎn)是夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”，即摸清家底，開(kāi)展詳細(xì)的土壤污染調(diào)查和建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。有“兩大重點(diǎn)”，重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。另外是“三個(gè)任務(wù)”，對(duì)未污染的土地如何保護(hù)，正在污染的土地如何處理，已經(jīng)污染的土地如何在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)?！拔覀円鉀Q科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。”

　?。衬陜?nèi)完成環(huán)保執(zhí)法垂管改革

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案提出實(shí)行“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧１１日表示，此舉是對(duì)我國(guó)環(huán)境管理體制的一次重大改革，計(jì)劃用一年左右時(shí)間完成試點(diǎn)，力爭(zhēng)2018年本屆政府換屆前完成改革。

　　陳吉寧在當(dāng)天上午舉行的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理意義重大，改革旨在落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任；解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問(wèn)題；規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。

　　陳吉寧說(shuō)，近期環(huán)保部會(huì)同中編辦和財(cái)政部出臺(tái)了做好垂管期間有關(guān)工作的通知，確保改革中人、財(cái)、物等方面平穩(wěn)過(guò)渡，嚴(yán)防出現(xiàn)突擊進(jìn)人、提拔干部、壓縮環(huán)保經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。目前已有１７個(gè)省份提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，環(huán)保部正抓緊編制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。“我們計(jì)劃用一年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在２０１８年本屆政府換屆之前完成這項(xiàng)改革?！?br>
　　去年公開(kāi)約談15個(gè)市政府負(fù)責(zé)人

　　新“環(huán)保法”實(shí)施一年以來(lái)效果如何？陳吉寧說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)，主要做了三個(gè)方面的工作。

　　第一，牽住“牛鼻子”，就是要落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年，環(huán)保部加大了督政和公開(kāi)約談的力度，對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展了綜合督察，公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，我們也督促各省（區(qū)、市）對(duì)30% 以上的地市級(jí)政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市（縣）實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問(wèn)題掛牌督辦。第二，抓住重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法。去年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元。第三，高懸利劍，就是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴(yán)重的還要受到刑事處罰。全國(guó)移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

　　讓污染企業(yè)退出市場(chǎng)留出空間

　　有記者提問(wèn)，新環(huán)保法實(shí)施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)論。部長(zhǎng)您認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是怎樣的一種關(guān)系？

　　陳吉寧說(shuō)，仍然有一部分干部認(rèn)為環(huán)保和發(fā)展是對(duì)立的，抓環(huán)保就會(huì)影響GDP，就會(huì)影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就是要解決從過(guò)去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)的這樣一個(gè)變化。但是他認(rèn)為這個(gè)“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“質(zhì)”，好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)它體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”這樣的質(zhì)量。

　　“今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”陳吉寧說(shuō)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是這樣，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也是這樣。

　　出臺(tái)環(huán)保稅法確保“少排少付稅”

　　針對(duì)有政協(xié)委員建議中國(guó)要提高環(huán)境保護(hù)稅率引發(fā)媒體關(guān)注的問(wèn)題，陳吉寧也在記者會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)，他說(shuō)，全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，其核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個(gè)“企業(yè)多排多付稅、少排少付稅”的機(jī)制。

　　陳吉寧介紹，環(huán)境保護(hù)稅法旨在鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，這一立法工作在國(guó)務(wù)院分工中由財(cái)政部牽頭，目前整個(gè)工作正在積極推進(jìn)中。環(huán)保部下一步會(huì)配合財(cái)政部做好相關(guān)的工作，立法出臺(tái)過(guò)程中也會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界包括企業(yè)的意見(jiàn)，盡快從過(guò)去傳統(tǒng)的環(huán)保收費(fèi)體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問(wèn)題。

　　文/圖 本報(bào)特派記者 郝園園 婁花 魏海洋（本報(bào)北京3月11日電）

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

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