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　　據(jù)新華社北京４月８日電 最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人工作。

　　規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪，明確要求任何個(gè)人和單位依法向檢察院舉報(bào)職務(wù)犯罪的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。檢察院對于舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息，必須嚴(yán)格保密。

　　規(guī)定明確了檢察機(jī)關(guān)在受理、錄入、存放、報(bào)送舉報(bào)線索和調(diào)查核實(shí)、答復(fù)舉報(bào)人等環(huán)節(jié)所要遵守的八條保密措施。如受理舉報(bào)應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，在專門場所或者通過專門網(wǎng)站、電話進(jìn)行，無關(guān)人員不得在場；舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)由專人錄入專用計(jì)算機(jī)，加密碼嚴(yán)格管理；通過專門的舉報(bào)網(wǎng)站聯(lián)系、答復(fù)舉報(bào)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)獲得的查詢密碼，答復(fù)時(shí)不得涉及舉報(bào)具體內(nèi)容等。

　　據(jù)了解，司法實(shí)踐中，對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為除了直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的顯性報(bào)復(fù)外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)，如下崗、轉(zhuǎn)崗、解聘、不予晉升、停發(fā)獎(jiǎng)金等。此類報(bào)復(fù)由于與企業(yè)或者機(jī)關(guān)正常的制度規(guī)范和內(nèi)部管理權(quán)限相關(guān)，往往難以認(rèn)定。對此，規(guī)定對顯性報(bào)復(fù)和隱性報(bào)復(fù)都作了列舉規(guī)定，明確了十種“打擊報(bào)復(fù)”情形（見圖表）。

　　規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了對舉報(bào)人及其近親屬的保護(hù)措施，規(guī)定舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，檢察院應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，如禁止特定的人員接觸舉報(bào)人及其近親屬；對舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施等。規(guī)定特別指出，檢察院在開展保護(hù)舉報(bào)人工作中，需要公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)商請公安機(jī)關(guān)辦理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。舉報(bào)人直接向公安機(jī)關(guān)請求保護(hù)而又必須采取緊急措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，并及時(shí)通知受理舉報(bào)的檢察院。

　　規(guī)定明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，規(guī)定舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)對積極提供舉報(bào)線索、協(xié)助偵破案件有功的實(shí)名舉報(bào)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，規(guī)定還對獎(jiǎng)勵(lì)金額以及保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人工作中失職、瀆職的法律責(zé)任予以明確規(guī)定。

　　山東環(huán)保領(lǐng)域１７人職務(wù)犯罪被查

　　去年５月至１２月，山東省檢察機(jī)關(guān)開展了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，共查處環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪１２件１７人。

　　今年4月8日，山東省檢察院與山東省環(huán)保廳聯(lián)合召開深化拓展環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)電視電話會(huì)議，山東省檢察院副檢察長王效彤作出上述表示。

　　據(jù)介紹，２０１５年５月至１２月，山東省檢察機(jī)關(guān)共對涉嫌污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪批準(zhǔn)逮捕２３４人，提起公訴３４３件５９４人，針對環(huán)保領(lǐng)域行政不作為、亂作為發(fā)出檢察建議３４７件，查處環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪１２件１７人。

　　此外，山東省環(huán)保執(zhí)法部門與檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，共立案處罰環(huán)境違法行為６９３６起，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件４６４件。

　　山東省環(huán)保廳副廳長董秀娟說，對惡意違法排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)作假、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，環(huán)保部門要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。據(jù)新華社

　　■解讀

　　保密+保護(hù)+更高額獎(jiǎng)勵(lì)=？

　　因舉報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)而被轉(zhuǎn)崗、扣發(fā)獎(jiǎng)金該怎么辦？相關(guān)人員違反保密規(guī)定，對舉報(bào)人保護(hù)不力該如何追責(zé)？新規(guī)進(jìn)一步加大了對舉報(bào)人合法權(quán)益的保護(hù)，讓舉報(bào)人能夠更加放心、積極舉報(bào)職務(wù)犯罪。

　　對舉報(bào)人保護(hù)加強(qiáng)

　　記者從最高檢了解到，在有關(guān)單位配合下，檢察機(jī)關(guān)還逐步建立了一些成熟有效的工作機(jī)制，如受理、移送舉報(bào)材料時(shí)的保密機(jī)制，舉報(bào)人轉(zhuǎn)為證人時(shí)的身份轉(zhuǎn)換機(jī)制等，來加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù)。然而，在實(shí)踐中，職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度仍存在一些亟待完善的問題：保護(hù)工作的分工不夠明確；缺乏具體、有效的保護(hù)措施；側(cè)重事后救濟(jì)，舉報(bào)人遭受威脅時(shí)往往求助無門；隱性報(bào)復(fù)難以查處；獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低，獎(jiǎng)勵(lì)資金經(jīng)費(fèi)保障水平不一。

　　“目前，惡性打擊報(bào)復(fù)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的現(xiàn)象雖然得到一定程度遏制，但我國職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)狀況仍不容樂觀，而利用職權(quán)或者采取其他方法對舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)更是難以查處。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。

　　最高檢法律政策研究室主任萬春介紹，此次出臺(tái)的規(guī)定對保密措施，打擊報(bào)復(fù)的情形，保護(hù)舉報(bào)人的措施，保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)對象的范圍等都作了更加具體、明確的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。

　　將泄密可能性降到最低

　　規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪。“行為人在舉報(bào)時(shí)往往最關(guān)心的就是舉報(bào)行為的保密問題。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝說。對此，規(guī)定在保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的保密措施，將泄密的可能性降到最低。

　　萬春介紹，規(guī)定在受理、錄入、存放、報(bào)送舉報(bào)線索和調(diào)查核實(shí)、答復(fù)舉報(bào)人等環(huán)節(jié)集中規(guī)定了八條保密措施，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。

　　“為確保案件順利查辦，必要時(shí)部分舉報(bào)人將以證人的身份進(jìn)一步配合檢察機(jī)關(guān)辦案。”萬春表示，對此，規(guī)定要求“人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息的保護(hù)措施，可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報(bào)人的個(gè)人信息，但是應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級(jí)，單獨(dú)成卷”等。

　　在后期獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)，規(guī)定強(qiáng)調(diào)，檢察院在向社會(huì)公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的情況時(shí)，涉及披露舉報(bào)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得舉報(bào)人同意。

　　明確規(guī)定“隱性報(bào)復(fù)”

　　萬春介紹，此次出臺(tái)的規(guī)定其中一大亮點(diǎn)就是對顯性報(bào)復(fù)和隱性報(bào)復(fù)都作了列舉規(guī)定，明確十種“打擊報(bào)復(fù)”情形。除比較典型的侵犯人身、財(cái)產(chǎn)安全，栽贓陷害等打擊報(bào)復(fù)行為以外，例如“違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報(bào)人及其近親屬的”“在職務(wù)晉升、崗位安排、評(píng)級(jí)考核等方面對舉報(bào)人及其近親屬進(jìn)行刁難、壓制的”也都明確列為“打擊報(bào)復(fù)”情形。

　　中國政法大學(xué)教授卞建林認(rèn)為，對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為除了直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)的顯性報(bào)復(fù)外，更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)，因行為隱蔽，難于界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。“此次規(guī)定增強(qiáng)了可操作性，有利于對舉報(bào)人合法權(quán)益進(jìn)行更為全面的保護(hù)。”卞建林說。

　　宋英輝也表示，明確哪些情形屬于打擊報(bào)復(fù)，可以有效防止舉報(bào)人被“穿了小鞋”卻有苦說不出。

　　檢察院負(fù)主要保護(hù)責(zé)任

　　據(jù)萬春介紹，規(guī)定明確了舉報(bào)人保護(hù)工作的分工，規(guī)定對舉報(bào)人及其近親屬的保護(hù)主要由檢察院負(fù)責(zé)，需要公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)商請公安機(jī)關(guān)辦理。另外，如果舉報(bào)人直接向公安機(jī)關(guān)請求保護(hù)而又必須采取緊急措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，并及時(shí)通知受理舉報(bào)的檢察院。

　　舉報(bào)人向檢察院實(shí)名舉報(bào)后，其本人及其近親屬可能遭受打擊報(bào)復(fù)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)該如何采取及時(shí)有效措施來保護(hù)呢？

　　對此，規(guī)定明確了不同情形下的三類保護(hù)措施：一是舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)采取禁止特定的人員接觸舉報(bào)人及其近親屬，對舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅采取專門性保護(hù)措施等；二是舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯(cuò)誤處理的，建議有關(guān)部門予以糾正；三是舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。   規(guī)定特別指出，對有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會(huì)遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的，檢察院應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個(gè)人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的，檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　明確獎(jiǎng)勵(lì)條件提高標(biāo)準(zhǔn)

　　萬春介紹，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用。對此，規(guī)定為進(jìn)一步做好獎(jiǎng)勵(lì)工作提供了保障。規(guī)定明確了獎(jiǎng)勵(lì)的條件，還適當(dāng)提高了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額的上限：每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過二十萬元。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，可以在二十萬元以上給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過五十萬元。有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）