?　　5月18日，省委、省政府公布《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》。

　　綜合實際工作者和專家的看法，《意見》是一份科學(xué)的藥方:通過內(nèi)在機理調(diào)整，祛除經(jīng)濟肌體虛胖，并輸入新鮮血液，培育新能量和新機能，為肌體提供更有效供養(yǎng)。

　　舊的不去，新的不來

　　當(dāng)了20多年礦工的柳舉先，今年3月正式告別山東能源龍礦集團(tuán)洼里煤礦。像柳舉先一樣，這里有1000多名工人經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。洼里煤礦副總經(jīng)濟師殷國平說:“當(dāng)前煤炭業(yè)虧損嚴(yán)重，龍礦集團(tuán)決定暫停采煤，利用空閑房產(chǎn)和人員，向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。”

　　如果洼里煤礦這樣的落后產(chǎn)能繼續(xù)存在，就無法為中高端的新產(chǎn)能騰出資金、生產(chǎn)空間和環(huán)境容量。無效和低端供給過多，有效和中高端供給太少。這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點解決的矛盾之一。

　　“在沿海省份中，山東去產(chǎn)能壓力更大，只能自我加壓。”看到《意見》中山東提出去產(chǎn)能的一些“硬杠杠”，省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高福一如此感嘆。記者注意到，在國家把鋼鐵、水泥、煤炭等五大行業(yè)確定為產(chǎn)能過剩行業(yè)的基礎(chǔ)上，我省又主動加上煉油和輪胎兩個行業(yè)。

　　這其中，鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)投資拉動作用大、吸納就業(yè)能力強，但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。《意見》指出，山東將利用5年時間總體壓減產(chǎn)能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸。僅這一個產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，就需要消化安置5萬多名員工。更何況，山東產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、體量大、整體層次偏低，能否順利去產(chǎn)能，難免讓人捏一把汗。

　　有損失、有陣痛，可這是必須闖的難關(guān)，早闖比晚闖好、快闖比慢闖好。記者從省國資委了解到，至2015年底，僅省屬煤炭企業(yè)已暫停開采21對礦井，累計壓減煤炭產(chǎn)能685萬噸；鋼鐵企業(yè)累計淘汰煉鐵產(chǎn)能643萬噸、煉鋼產(chǎn)能235萬噸。國資委對虧損大戶實施掛牌督辦，去年88戶企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，9戶企業(yè)關(guān)停退出。

　　來自省經(jīng)信委的幾個數(shù)據(jù)，令人驚喜:截至到2015年底，7個行業(yè)產(chǎn)能利用率均較2013年底實現(xiàn)提升，其中，電解鋁、平板玻璃、子午胎產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，逐步回歸合理水平。鋼鐵、水泥、地?zé)挕⒋爱a(chǎn)能利用率提升5%—10%，產(chǎn)能過剩情況明顯改善。

　　運用市場和法治方式，引導(dǎo)主動退出一批；強化環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼出清一批；盤活存量資源，優(yōu)化整合一批；加快企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作，轉(zhuǎn)移消化一批；發(fā)展智能制造，改造提升一批。這是我省去產(chǎn)能的大思路。

　　我們注意到，去產(chǎn)能成為山東新動能孕育的契機。近年來，位于肥城的石橫特鋼對虧損產(chǎn)品一律停產(chǎn)，先后淘汰落后電爐鋼產(chǎn)能100多萬噸、落后煉鐵產(chǎn)能50萬噸，關(guān)停軋鋼和鑄造生產(chǎn)線各1條、小礦山4處。騰出的生產(chǎn)空間往哪布局?去年石橫特鋼新上一條年產(chǎn)50萬噸的型材生產(chǎn)線，成功開發(fā)了Q345B等各強度級別的產(chǎn)品。全國制造輸電鐵塔一直缺乏這些高質(zhì)量型材，新生產(chǎn)線符合加工市場對中高端產(chǎn)品的強烈需求，使鋼、鐵、焦的產(chǎn)能利用率達(dá)到99%—100%。

　　“舊的不去，新的不來。通過去產(chǎn)能培育新動能，在山東各產(chǎn)業(yè)中非常普遍。”5月18日，省發(fā)改委主任王忠林對記者說。

　　繳出的錢降下來，輸入的血多起來

　　今年省“兩會”上，兗礦集團(tuán)董事長李希勇作為省人大代表，與同行業(yè)代表提交提案，建議將煤炭企業(yè)增值稅率由17%降到13%，將山東省煤炭資源稅率由4%降到2%——安徽、河南、河北、江蘇等省都是2%的最低稅率。

　　5月18日，李希勇在電話中對記者說，今年以來煤炭企業(yè)比去年更加困難，兗礦的上市公司兗州煤業(yè)，在去年凈利潤同比下降45.19%的基礎(chǔ)上，贏利空間進(jìn)一步收窄，企業(yè)迫切需要減稅。

　　對我省企業(yè)“過高”的運行成本，省發(fā)改委副巡視員趙峰有更廣泛的了解:企業(yè)的土地使用稅，廣東佛山一畝地是3元，我省聊城是14元；廣東工業(yè)用電的上網(wǎng)價是每千瓦時兩毛七，山東則是五六毛；廣東企業(yè)繳納養(yǎng)老保險金占比14%，山東則是20%。

　　記者在基層采訪的感受，印證了這些偏高的數(shù)字:由于大環(huán)境的原因，企業(yè)本就走得吃力，現(xiàn)在尤其需要減少這稅那費的支出，讓企業(yè)把有限的錢用在最核心的創(chuàng)新上，提供更多有效供給。

　　《意見》對此作出積極回應(yīng)，從多方面實施減稅，今年將為企業(yè)減負(fù)500億元。2018年底省定涉企事業(yè)性收費“零收費”。對于企業(yè)用電成本過高，《意見》提出三年內(nèi)將為企業(yè)降低用電成本300億元。這些政策，既有國家出臺的“規(guī)定動作”，也有我省加大政策對接力度、創(chuàng)新力度，深挖潛力、主動加壓，推出的具有我省特色的“自選動作”。省經(jīng)信委副主任王萬良表示，8條降成本政策，條條都有極高的含金量。

　　降成本，既要為企業(yè)降低稅費方面看得見的成本，還要降低看不見的制度交易成本。5月8日，省國資委副主任樊軍告訴記者，省國資委已將投資決策、工資總額管理等七項權(quán)力下放給企業(yè)，各國有企業(yè)也紛紛向二級公司放權(quán)。兗礦在澳大利亞建立9.5億美元的融資平臺，就是在這樣的快速決策機制下建立的。

　　為進(jìn)一步降低制度性交易成本，《意見》提出，加快省市縣三級政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，大力推行“一號通”“一表通”等審批服務(wù)模式。王忠林說，這些措施就是讓企業(yè)少跑腿、快辦事。從一些地方的實踐來看，通過簡政放權(quán)能減少一半以上的審批時間。

　　讓企業(yè)充滿活力和動力，既需要降低企業(yè)運行成本，又要合理管控杠桿水平，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供金融支持。西部一個縣為了幫助中小企業(yè)貸款，政府多次與一家商業(yè)銀行協(xié)商。但這家銀行出于風(fēng)險考慮，不但不給中小企業(yè)放貸，還將已貸出去的款借機抽回。這個縣從政府到企業(yè)都傷透了心。

　　為了避免出現(xiàn)這種情況，《意見》在“去杠桿”重點任務(wù)中，將“強化企業(yè)金融服務(wù)”列為第二項，明確要求金融機構(gòu)在2016年年底前至少推出一種續(xù)貸產(chǎn)品，確保小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)增速不低于貸款平均增速；并從降低銀行風(fēng)險的角度考慮，部署發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)。

　　省金融辦副主任初明峰進(jìn)一步分析，當(dāng)前企業(yè)出現(xiàn)貸款難、債務(wù)高，很重要的一個原因是銀行業(yè)一業(yè)獨大。為此《意見》出臺措施，推動直接融資。經(jīng)過幾年努力，我省上市企業(yè)已達(dá)254家，在“新三板”和區(qū)域市場掛牌企業(yè)分別達(dá)到405家和1008家，但直接融資占社會融資規(guī)模增量的比重仍僅有26%，且70%是債券而非股權(quán)融資。

　　初明峰認(rèn)為，去杠桿的另一個任務(wù)是確保金融體系健康發(fā)展，從而更好地服務(wù)于企業(yè)和居民。《意見》多措并舉，對此也作出部署。

　　增加有效供給，創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施都要跟上

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既需要通過科技創(chuàng)新等措施，拿出有效供給的產(chǎn)品，又要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)新鋪好道路。

　　濰坊歌爾2015年收購智能穿戴公司MobvoiInc12.5%的股權(quán)，讓傳感器生產(chǎn)上了一個大臺階，能夠為客戶提供個性化訂制腕帶類、頭戴類設(shè)備。總投資25億元的智能設(shè)備項目，目前正在建設(shè)中，2017年底達(dá)產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入70億元。

　　高福一對此分析說:“現(xiàn)在我省的海爾、紅領(lǐng)等企業(yè)，憑借自己的實力走上個性化生產(chǎn)，歌爾等企業(yè)通過海外并購也走上這條路，但大部分企業(yè)因為沒有科技、資金實力，還在按原來的模式生產(chǎn)。”

　　《意見》清晰地認(rèn)識到這一點，提出補長創(chuàng)新短板。對新升級為國家級的科技企業(yè)孵化器、工程實驗室等創(chuàng)新主體，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。類似含金量極高的政策，有十幾項。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要適應(yīng)新的創(chuàng)新模式。省經(jīng)信委科技處處長孫京軍，前些天接待北京科技大學(xué)教授孫冬柏。讓孫京軍意外的是，孫教授臨走前提出到山大二附院走走，他們有個互聯(lián)網(wǎng)方面的合作項目。這是一個跨界融合創(chuàng)新，醫(yī)院、廠家、理工院校一起碰撞，研制新產(chǎn)品。

　　孫京軍說，當(dāng)下我省這種跨界融合創(chuàng)新還很少。記者在《意見》找到了這樣的表述:

　　打造各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，壯大一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。這讓人看到了我省跨界融合創(chuàng)新的前景。

　　提供有效供給，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，需要加大互聯(lián)網(wǎng)普及率。省發(fā)改委副巡視員趙鋒說，山東將提速“三網(wǎng)”融合，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率將達(dá)到50%以上。

　　山東運輸方式齊全，但銜接不夠緊密，鐵路、公路、水路、民航、城市交通樞紐大多獨立、分散建設(shè)。高福一說，這些短板不利于社會大生產(chǎn)的高效運行。為此，《意見》提出，我省將建設(shè)“市市通高鐵、縣縣通高速”的路網(wǎng)。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是增強城市綜合承載能力、提升公用設(shè)施服務(wù)水平的基礎(chǔ)。濰柴中速機企業(yè)在濰坊濱海新區(qū)，但職工還住在市區(qū)。由于沒有軌道交通，每天有60多部車運送3000多名職工，來回近兩個小時車程，一年費用就是200多萬元，費時又耗財力。類似的故事一再說明，軌道交通滯后確實是我省城市建設(shè)的一大短板。

　　如何將短板補長?意見提出推進(jìn)濟南、青島、煙臺、濰坊等城市軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)“十大系統(tǒng)”，這些舉措讓人眼前一亮。記者發(fā)現(xiàn)，《意見》中涉及補短板的任務(wù)、政策是最多的，趙鋒說:“這既體現(xiàn)了省委、省政府對全省發(fā)展的清醒認(rèn)識，又體現(xiàn)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。”