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　　隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游作為眾多旅游方式中的一種，逐漸成為人們放松身心、體驗(yàn)農(nóng)村生活、進(jìn)行休閑娛樂的主要方式之一，但由于產(chǎn)品開發(fā)層次較淺、可玩性和重游率不高、配套相對(duì)薄弱等因素，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受限。在市政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，農(nóng)工黨青島市委提出了“關(guān)于加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”的提案，建議我市相關(guān)部門及企業(yè)深入創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)，通過政策引導(dǎo)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)功能。昨日，市政協(xié)組織協(xié)商督辦重點(diǎn)提案活動(dòng)，走進(jìn)位于即墨的華盛太陽能農(nóng)莊、玫瑰小鎮(zhèn)兩處鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范基地，聽取有關(guān)提案的辦理情況介紹，展開座談?dòng)懻摗?br>
　　提案背景

　　鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一重復(fù)

　　農(nóng)工黨青島市委提交的“關(guān)于加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”的提案中指出，近年來我市重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，形成了休閑山林、濱河生態(tài)、漁家風(fēng)情、溫泉養(yǎng)生、田園休閑、歷史民俗等六大旅游產(chǎn)品體系，培育了“山海人家”、“山里人家”、“茶鄉(xiāng)人家”、“惜福人家”、“膠東漁家”等國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌220余個(gè)，創(chuàng)辦了嶗山茶文化節(jié)、紅島蛤蜊節(jié)、大澤山葡萄節(jié)、青島國際藍(lán)莓節(jié)、田橫祭海節(jié)、中國秧歌節(jié)、萊西湖捕魚節(jié)等節(jié)慶品牌，不過當(dāng)前我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在不少問題。產(chǎn)品開發(fā)層次較淺，可玩性和重游率不高。目前很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)仍局限于對(duì)現(xiàn)有田園、果園、民居、林場(chǎng)等淺層次開發(fā)利用，停留在觀光、采摘、農(nóng)家宴、漁家宴等表面，經(jīng)營模式多數(shù)雷同，娛樂趣味性、體驗(yàn)參與性等深層次開發(fā)相對(duì)欠缺，可玩性不強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，我市鄉(xiāng)村旅游重游率為10%左右，而成都為45%以上，發(fā)達(dá)國家則高達(dá)80%。

　　此外，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)忽視對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。淡季旅游產(chǎn)品過少，發(fā)展空間不夠均衡。除溫泉、滑雪等少數(shù)項(xiàng)目外，淡季尤其是冬季旅游產(chǎn)品數(shù)量較少，形式較為單一。基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目特別是平度、萊西等北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。很多項(xiàng)目尤其是山里的農(nóng)家樂項(xiàng)目通行條件不便，缺少基本道路、停車場(chǎng)、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等設(shè)施，公交覆蓋不足。客房、餐廳、廁所等較為簡(jiǎn)陋，住宿、食品衛(wèi)生狀況較差、證照不全等問題仍然存在，超市、醫(yī)療點(diǎn)、便利店等公共服務(wù)設(shè)施缺失。

　　發(fā)展建議

　　讓游客從沿海走向郊區(qū)

　　為此，農(nóng)工黨青島市委建議進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、旅游、文化、財(cái)政、交通、林業(yè)、水利、城建等相關(guān)部門的資源，建立部門協(xié)同管理機(jī)制，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展的大盤中統(tǒng)籌考慮。讓來青的大量游客真正留下來，從青島沿海一帶走向大沽河沿線和郊區(qū)的平度、萊西等縣市，品味體驗(yàn)享受鄉(xiāng)村旅游獨(dú)特魅力，達(dá)到深度游的目的。

　　首先應(yīng)加大財(cái)政支持力度，放大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金撬動(dòng)效應(yīng)，制定財(cái)政貼息、稅費(fèi)、土地、審批等優(yōu)惠政策，吸引更多的社會(huì)資本投入。在嶗山、城陽一帶發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新的近郊優(yōu)勢(shì)，在一些地域打造以健康養(yǎng)生和高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為特色的生態(tài)健康城，發(fā)展健康旅游。充分發(fā)揮釋放大沽河治理后承載的綜合功能和重大價(jià)值，引導(dǎo)鼓勵(lì)兩岸開發(fā)打造社區(qū)農(nóng)莊、采摘基地、農(nóng)家樂園、水上垂釣、運(yùn)動(dòng)長廊等獨(dú)具特色的各種田園農(nóng)家體驗(yàn)健身游。平度在成功舉辦大澤山葡萄節(jié)基礎(chǔ)上，依托悠久歷史文化和已有茶山、裕龍度假區(qū)等景區(qū)，舉辦大澤山國際登山節(jié)、全國青少年綜合素質(zhì)健康人格教育社會(huì)職業(yè)體驗(yàn)快樂夏 （冬）令營。

　　突出鄉(xiāng)土文化特色，深化服務(wù)功能開發(fā)。重視大汶口和龍山文化、道家文化、民俗文化、紅色文化等文化遺產(chǎn)開發(fā)，加快打造一批個(gè)性鮮明、鄉(xiāng)土風(fēng)味濃郁的特色項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋”的低層次發(fā)展模式，開發(fā)度假休閑、康復(fù)療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健身、體驗(yàn)教育等高端旅游產(chǎn)品，全面推進(jìn)青島鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。深入創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，推進(jìn)連片開發(fā)規(guī)模化經(jīng)營。

　　調(diào)查建議

　　增強(qiáng)鄉(xiāng)村游與城區(qū)對(duì)接

　　昨日上午，市政協(xié)一行首先來到地處即墨普東的華盛太陽能農(nóng)莊，此處也是青島大沽河流域國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。走進(jìn)園區(qū)，右側(cè)微景工坊展區(qū)里的許多迷你版“生態(tài)園”令人大為驚嘆：巴掌大的透明玻璃球里栽上了“花草樹木”，這就是近幾年新興的一種創(chuàng)意布景方式——微景觀。它是青島昌盛日電太陽能科技公司與青島市科技局、市農(nóng)委共同發(fā)起成立的創(chuàng)新項(xiàng)目。“現(xiàn)在我們把產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向下游延伸，將太陽能發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。目前已研發(fā)出5代20多種棚型，可以根據(jù)不同區(qū)域、不同植物對(duì)光照、溫度的不同需求，科學(xué)配置棚型，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植的完美結(jié)合。”昌盛日電相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。每到周末，華盛太陽能農(nóng)莊內(nèi)游客絡(luò)繹不絕，“我們利用農(nóng)莊已成型的景致，因地制宜開發(fā)建設(shè)蔬菜采摘、水上游戲、拓展訓(xùn)練、湖邊垂釣等項(xiàng)目，這樣就能吸引更多的游客來觀光。”

　　隨后大家又來到位于即墨市靈山鎮(zhèn)西姜戈莊村的玫瑰小鎮(zhèn)，一片片玫瑰花海呈現(xiàn)在大家的眼前，美不勝收。據(jù)悉，玫瑰小鎮(zhèn)分為玫瑰種植區(qū)、玫瑰產(chǎn)品加工區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和私家花園區(qū)四大功能區(qū)，是一個(gè)以玫瑰產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集玫瑰種植、玫瑰產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂、度假居住、科研為一體的生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每到周末，玫瑰小鎮(zhèn)每天能接待上萬名游客前來參觀。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，沒想到鄉(xiāng)村旅游這么受歡迎，尤其是自駕前來的游客格外多，下一步將研究擴(kuò)大停車場(chǎng)，還要增強(qiáng)與青島城區(qū)的對(duì)接，讓更多的城區(qū)居民能體驗(yàn)到最美的鄉(xiāng)村風(fēng)光。

　　提案辦理

　　多措并舉助力鄉(xiāng)村旅游

　　在隨后的市政協(xié)重點(diǎn)提案督辦座談會(huì)上，市旅游局副局長隋邦儒介紹了我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況和政協(xié)提案辦理的基本情況。2013年市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)率先科學(xué)發(fā)展若干政策的意見》和《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游政策扶持和考核。《意見》中在建立完善推進(jìn)機(jī)制、加大資金投入、土地規(guī)劃支持、給予稅收優(yōu)惠、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)新創(chuàng)建的青島市鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn) （街道）、特色村（社區(qū)）、特色點(diǎn)，以及鄉(xiāng)村旅游合作社分別給予30萬元、20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并提出了把鄉(xiāng)村旅游納入對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和旅游考核的內(nèi)容，建立有效的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制。

　　市旅游局堅(jiān)持規(guī)劃先行，健全鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展體系。2016年指導(dǎo)扶持2個(gè)大沽河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，每鎮(zhèn)給予30萬元規(guī)劃編制費(fèi)用補(bǔ)貼。服務(wù)跟進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游承載能力。創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，落實(shí)扶持政策。2016年，引導(dǎo)支持有一定旅游資源基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育和創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)省級(jí)旅游特色村、4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、2個(gè)市級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)市級(jí)旅游特色村、7個(gè)市級(jí)旅游特色點(diǎn)、4個(gè)鄉(xiāng)村旅游合作社、10個(gè)鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金430萬元。

　　在昨日的座談會(huì)上，市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不僅突破了傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)觀念，拓展了開發(fā)形式，而且有效地促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的交叉與滲透，建立起以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游、以旅游促農(nóng)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)民富裕的步伐，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差距和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展，提高旅游扶貧總體效益。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要注重同其他旅游開發(fā)相結(jié)合，注重與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，注重與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，注重與資源保護(hù)和打造生態(tài)個(gè)性相結(jié)合。