?　　昨天，市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員鮑洪義在市十五屆人大常委會第三十七次會議上做“關(guān)于《青島市文明行為促進條例（草案）》的說明”。 《條例（草案）》分總則、文明行為基本規(guī)范、鼓勵與支持、職責(zé)與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則六章，共四十五條。法律條文中，對文明行為促進工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、牽頭單位、執(zhí)法部門以及職責(zé)分工作出界定，明確提出十一條公共場所文明行為基本規(guī)范和八條依法依規(guī)從重處罰的不文明行為，對文明出行、勤儉節(jié)約、文明上網(wǎng)、文明就醫(yī)、文明旅游、勤勉敬業(yè)、誠實守信、鄰里團結(jié)、家庭和睦、軍（警）民共建等方面的文明行為規(guī)范作出規(guī)定，明確對不文明行為的法律責(zé)任、處罰方式。本次常委會期間將審議《條例（草案）》。

　　■必要性

　　讓精神文明建設(shè)法治化常態(tài)化

　　鮑洪義在說明中提到，文明行為促進條例的制定是促進精神文明建設(shè)法治化的需要。城市精神文明建設(shè)除了思想教育、宣傳引導(dǎo)外，也應(yīng)當(dāng)用法治思維、法治手段來同步進行，才能取得好的效果。文明行為促進立法工作，一方面是對我市創(chuàng)建文明城市經(jīng)驗的總結(jié)和提升，另一方面也順應(yīng)了城市管理和精神文明建設(shè)法治化的客觀要求，是創(chuàng)新社會管理、建設(shè)和諧社會和法治城市的重要內(nèi)容。

　　同時，條例的制定也是促進精神文明建設(shè)常態(tài)化的需要。近年來，我市精神文明建設(shè)長足發(fā)展，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提升。 2015年，我市蟬聯(lián)全國和省級文明城市榮譽稱號；在第四輪省級文明縣（市、區(qū)）評選中，我市10個區(qū)市實現(xiàn)“滿堂紅”，全部進入省級文明縣（市、區(qū)）行列。我市相繼出臺了若干有關(guān)文明行為規(guī)范的地方性法規(guī)，如《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《青島市養(yǎng)犬管理條例》《青島市控制吸煙條例》等。這些法規(guī)的實施，對文明城市創(chuàng)建發(fā)揮了重要作用。隨著文明城市創(chuàng)建的深化和升級，我市迫切需要一部綜合性、系統(tǒng)化、內(nèi)容全面的地方性法規(guī)，對禁止的不文明行為和倡導(dǎo)的文明行為進行概括和列舉，并作出更明確、更具操作性的實施規(guī)定。因此，制定該條例十分必要。

　　■起草調(diào)研

　　全市開展“文明金點子”征集活動

　　今年3月份，市文明委召開全委會議，就《青島市文明行為促進條例》立法工作、立法方案進行專題研究。隨后，市人大常委會教科文衛(wèi)工作室、法制工作室、市文明辦、市政府法制辦進行專題調(diào)研，分別赴杭州、武漢等城市學(xué)習(xí)考察精神文明建設(shè)立法工作。在法規(guī)起草過程中，采取線上線下多種形式，廣泛開展群眾討論、聽取市民意見。 3月29日，全市開展“文明金點子”討論征集活動，讓市民提出最不受歡迎、最應(yīng)該管理約束的“不文明行為”，并針對這些行為出主意、提建議。全市組織召開了多次專家論證會，邀請法學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜易劊⒎謩e向各區(qū)市文明辦和政府部門書面征求意見。 6月27日，通過青島政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站公布征求意見稿，廣泛征求社會意見，努力使法規(guī)最大程度地反映民智，使各項規(guī)定更富有針對性和可操作性。 8月17日，市十五屆人大教科文衛(wèi)委員會第二十一次會議對《條例（草案）》及說明進行審議，通過了關(guān)于提請審議《條例（草案）》的議案，經(jīng)主任會議決定提請本次常委會會議審議。

　　■內(nèi)容說明

　　將不文明行為納入“禁止”范圍

　　鮑洪義說，法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)范約束的領(lǐng)域，《條例 （草案）》予以重申強調(diào)。 《條例（草案）》所列舉的不文明行為當(dāng)中，雖然有的行為已納入相關(guān)法律法規(guī)的管理約束范圍，比如亂扔垃圾、破壞環(huán)境、不文明養(yǎng)犬、露天燒烤、毀壞綠地、違章停車、家庭暴力、醫(yī)鬧滋事、欺詐經(jīng)營等問題，但在前期征求意見過程中，市民反映集中、社會關(guān)注度高，盡管與有的法律法規(guī)相重疊，《條例（草案）》仍然積極回應(yīng)社會關(guān)切，在條文當(dāng)中予以重申和強調(diào)。

　　《條例（草案）》明確提出了八種不文明行為，由相關(guān)執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定從重處罰。拒不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將處罰決定錄入青島市公共信用信息平臺。

　　養(yǎng)成良好習(xí)慣傳承優(yōu)良傳統(tǒng)

　　《條例（草案）》將市民具有的良好習(xí)慣和優(yōu)良傳統(tǒng)加以固化傳承。鮑洪義說，青島具有特定的文化沉淀和人文標識，一直以來都有著熱心助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，“微塵”“紅飄帶”等公益品牌具有較高的知名度，笑姐愛心助殘團隊、藍天救援隊以及“愛心驛站”“支教島”“幫到家”等志愿服務(wù)組織具有良好的示范帶動作用，傳遞鄰里守望的“鄰居節(jié)”成為廣大市民的節(jié)日。 《條例（草案）》將這些方面貫穿融入到條文當(dāng)中，用法律形式加以固化傳承、體現(xiàn)對文明成果的鞏固和倡導(dǎo)。

　　例如，鄰里之間及家庭成員之間的關(guān)系方面，《條例（草案）》中提出，鄰里之間團結(jié)互助，不干擾他人正常生活，合理使用公共空間和設(shè)施，不私自改變建筑結(jié)構(gòu)，不違反規(guī)定建造違章設(shè)施，不侵占公共部位等。家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相幫助，互相關(guān)愛，和諧相處，平等相對，培育良好家風(fēng)。家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重老年人，主動贍養(yǎng)老年人；分開居住的，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人；對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；鼓勵晚輩對長輩的精神陪伴。友善待人，為他人提供力所能及的幫助，熱情幫助他人指引道路，當(dāng)老年人等他人出現(xiàn)傷病或者處于其他生命健康危險時，在能力范圍內(nèi)予以救助。

　　倡導(dǎo)文明旅游推進誠信建設(shè)

　　對國家鼓勵、社會認可的文明行為，《條例（草案）》也明確倡導(dǎo)。鮑洪義在說明中提到，近年來，中央、省文明委大力開展文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明旅游，推進誠信建設(shè)等，受到廣大群眾普遍歡迎和全社會高度認可。如，國家鼓勵使用普通話，我市也正在積極推進實施國際城市戰(zhàn)略，普通話是溝通交流的橋梁紐帶。 《條例（草案）》也對這些方面加以倡導(dǎo)，將中央、省文明委部署的重點工作，以及我市創(chuàng)建文明城市等方面的成功經(jīng)驗和有效做法轉(zhuǎn)化成法律條文，進一步明確良好導(dǎo)向，樹立文明標尺。

　　《條例（草案）》提出，公民在公共場所應(yīng)當(dāng)自覺遵守以下規(guī)定：使用禮貌用語，倡導(dǎo)使用普通話，不大聲喧嘩，不爭吵謾罵；等候服務(wù)時依次排隊或者按照呼叫等候，使用電梯時先下后上，乘坐自動扶梯時靠右側(cè)站立，上下樓梯時靠右行走；舉止文明、衣著得體，不袒露身體。旅游觀光時應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，愛護文物古跡、花草樹木、公共設(shè)施，不刻劃、涂寫、損壞，旅游經(jīng)營者在合同中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文明旅游的具體內(nèi)容。

　　公民應(yīng)當(dāng)誠實守信，履約踐諾，自覺履行法定義務(wù)，升學(xué)、就業(yè)、入職等應(yīng)當(dāng)如實填報個人信息，不弄虛作假，不購買明知是侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的商品。從事商業(yè)行為，提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)合法誠信經(jīng)營，不設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不強制交易，不采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費者，不做虛假廣告，不以次充好，不出售假冒偽劣商品。

　　■新聞鏈接

　　八種不文明行為

　　■阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；

　　■行人不聽從交警、協(xié)警及公共文明引導(dǎo)員的勸阻，違反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，或者以威脅、侮辱、故意傷害等方式攻擊勸阻人的，或者妨礙行政執(zhí)法的；

　　■擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；

　　■亂貼亂涂小廣告，嚴重影響市容環(huán)境和居民生活環(huán)境的；

　　■損毀公共綠地，或者占用公共綠地種菜、停車等的；

　　■車輛或者其他物品侵占公共部位，阻塞消防通道，或者長時間在公共區(qū)域放置報廢車輛的；

　　■利用互聯(lián)網(wǎng)編造、傳播虛假信息，發(fā)布、傳播低俗淫穢信息，發(fā)布、傳播損害他人合法權(quán)利信息等，嚴重擾亂社會秩序的；

　　■其他嚴重違反文明行為規(guī)范，造成不良后果及惡劣社會影響，依法應(yīng)當(dāng)處罰的。

　　本版撰稿 記者 于順 通訊員 李京祿