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　　11月1日起，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱《省大氣條例》）將正式實(shí)施。10月25日，市環(huán)保局對這個5章81條的條例進(jìn)行全面解讀。采暖季節(jié)要錯峰生產(chǎn)、超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)暫停其環(huán)境影響評價文件的權(quán)利、如果建設(shè)項(xiàng)目對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響，審批時要征求相鄰地區(qū)的意見……在此基礎(chǔ)上，處罰也進(jìn)一步加大，比如未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為要按日連續(xù)處罰，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，最高可罰款一百萬元。

　　大氣污染防治不達(dá)標(biāo)，暫停區(qū)域新增項(xiàng)目審批

　　當(dāng)前，我省資源消耗和污染排放的新增壓力很大，大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻，全省細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度仍高達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)的兩倍以上，《省大氣條例》正式出臺。條例共5章81條，主要規(guī)范了大氣污染防治的原則、政府職責(zé)、工作體制、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施和法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　在大氣污染防治方面，要求在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯峰生產(chǎn)制度。在錯峰生產(chǎn)期間，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

　　對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強(qiáng)烈的，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　建設(shè)項(xiàng)目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批其環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級環(huán)境保護(hù)主管部門的意見；意見不一致的，由共同的上一級環(huán)境保護(hù)主管部門作出處理。

　　關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治

　　造成大氣污染防治壓力的問題不僅在空氣污染不達(dá)標(biāo)，還有以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)很難有大的變化，結(jié)構(gòu)型污染突出；城市在建的建筑工地數(shù)量和規(guī)模很大，揚(yáng)塵綜合整治任務(wù)艱巨；機(jī)動車總量大、增速快，機(jī)動車污染日益嚴(yán)重等。所以《省大氣條例》對這幾方面也都進(jìn)行了明確要求。

　　燃煤污染防治方面，提出了建立民用散煤管理制度；城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐，已建成要限期停止使用；燃煤機(jī)組、鍋爐要進(jìn)行超低排放改造等要求 。

　　工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，提出了無組織排放大氣污染物，排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，控制污染物排放；排放有毒有害污染物和持久性有機(jī)物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　機(jī)動車船污染防治方面，提出推廣使用車用乙醇汽油；機(jī)動船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進(jìn)行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　揚(yáng)塵污染防治方面，提出了城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市人民政府確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；運(yùn)輸渣土等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的路線、時間行駛。

　　在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)對污水和廢棄物進(jìn)行處理、處置和綜合利用，防止對周邊環(huán)境造成惡臭影響。特殊保護(hù)區(qū)域及周邊禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和屠宰場；禁止露天燒烤和騎墻（窗）燒烤。

　　懲罰最高一百萬，被稱“史上最嚴(yán)”

　　《省大氣條例》一出臺，就被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“史上最嚴(yán)”地方性環(huán)境法規(guī)。到底嚴(yán)在哪？它新增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定，違反本條例規(guī)定，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一旦違反《省大氣條例》規(guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　記者 宮巖 通訊員 夏睿宏 張建峰

　　 （來源：半島網(wǎng)-城市信報）