?　　結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與有效供給不足并存，這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在于文化建設(shè)領(lǐng)域。豐厚文化資源發(fā)掘、大量財(cái)政投入和長(zhǎng)效政策扶持效果不佳怎么辦？我省下定決心：從供給側(cè)改革入手，率先在全國(guó)出臺(tái)實(shí)施方案，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　《山東省文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》近日出臺(tái)，提出抓住優(yōu)化供給、投資拉動(dòng)、深化改革、補(bǔ)齊短板、降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)山東文化改革發(fā)展整體水平走在全國(guó)前列。到2020年，全省文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系更加完善，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系更加成熟，文化產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　增加有效供給

　　文化供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與有效供給不足并存，文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前我省公共文化服務(wù)領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、各有側(cè)重，政府提供均等化、普惠式的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，市場(chǎng)提供多層次、多樣化文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　在完善公共文化設(shè)施服務(wù)方面，《方案》提出到2020年，全省市及市以上公共圖書(shū)館、文化館達(dá)到國(guó)家一級(jí)，縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)，市、縣兩級(jí)基本建成博物館、美術(shù)館、方志館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）達(dá)到國(guó)家三級(jí)，社區(qū)和行政村建有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室）。支持孔子博物館等一批重點(diǎn)國(guó)有博物館建設(shè)，扶持文物大縣博物館的新建和改擴(kuò)建，籌建山東自然博物館，到2020年，全省博物館總數(shù)達(dá)到600家，其中非國(guó)有博物館達(dá)到300家。

　　在提高文化產(chǎn)品市場(chǎng)供給水平方面，《方案》提出支持城市數(shù)字影院升級(jí)改造，到2020年全省銀幕3000塊，其中3D銀幕達(dá)到2500塊，實(shí)現(xiàn)票房收入30億元。到2020年藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額達(dá)10億元，全省工藝美術(shù)行業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超2500億元。

　　《方案》還提出通過(guò)一系列重大工程提高文化市場(chǎng)有效供給。

　　實(shí)施文化惠民工程。推動(dòng)村級(jí)文化實(shí)現(xiàn)“八個(gè)一”目標(biāo)，到2018年，在80%的行政村建成一個(gè)儒學(xué)講堂（道德講堂）、一個(gè)文體小廣場(chǎng)、一個(gè)善行義舉四德榜、一支群眾文藝活動(dòng)隊(duì)、一個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)、一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)惠民e家園”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一村一年一場(chǎng)戲、一月一場(chǎng)電影，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。戲曲進(jìn)校園計(jì)劃到2020年基本實(shí)現(xiàn)“一校一年一場(chǎng)戲”，“送電影進(jìn)福利機(jī)構(gòu)”公益電影放映活動(dòng)每年免費(fèi)放映4萬(wàn)場(chǎng)以上。2018年底前全面完成7005個(gè)省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)。

　　實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，到2020年，在全省保護(hù)、整修、恢復(fù)和設(shè)立10個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”民俗節(jié)慶，100個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館，1000個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”村落（街區(qū)），5000個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”民俗文化和民俗工藝傳承人，10000個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”民居，培訓(xùn)10000名“鄉(xiāng)村記憶”工程解說(shuō)員。

　　推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，實(shí)施山東省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、山東省優(yōu)秀保留劇目工程、山東省地方戲曲振興與京劇保護(hù)扶持工程、百部影視精品推進(jìn)工程、《齊魯大典》出版工程等。

　　強(qiáng)化投資拉動(dòng)

　　《方案》提出要扶持發(fā)展100個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年遴選10個(gè)左右列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在全省重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2020年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5家、國(guó)家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）3家、國(guó)家級(jí)版權(quán)示范園區(qū)（基地）30家。

　　推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金種子”計(jì)劃，到2020年，建成20個(gè)文化產(chǎn)業(yè)孵化器，孵化培育1000家以上小微文化企業(yè)。

　　在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，《方案》提出到2020年基本把曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建成引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)文明交流互鑒的文化高地。積極推動(dòng)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)紅色文化資源的發(fā)掘，建好用好紅色教育基地。

　　《方案》還提出將組建山東省文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，管理運(yùn)營(yíng)基金首期規(guī)模30億元，爭(zhēng)取到2020年基金總規(guī)模達(dá)到100億元，進(jìn)入全國(guó)文投集團(tuán)第一方陣。

　　深化體制改革

　　在國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面，《方案》提出要加強(qiáng)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管，到2018年，省直文化單位經(jīng)營(yíng)性文化國(guó)有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。健全市縣國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，到2018年，全省各市和縣（市、區(qū)）基本建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門(mén)有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　在文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法體制改革方面，《方案》提出要健全完善省、市、縣三級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作，并對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行績(jī)效考核。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員持證上崗，定期清理、確認(rèn)資格。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　加快清理6類(lèi)“僵尸”文化單位。對(duì)主要職責(zé)消失、原承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成、履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的文化事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)；對(duì)掛靠在文化事業(yè)單位的“無(wú)專(zhuān)職工作人員、無(wú)固定工作場(chǎng)所、無(wú)特定職能”的“三無(wú)”協(xié)會(huì)、社團(tuán)予以撤銷(xiāo)，工作任務(wù)不飽滿(mǎn)的予以整合調(diào)整；對(duì)已無(wú)在職人員或雖有少量在職人員但已長(zhǎng)期不開(kāi)展工作的空殼文化事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)；對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立1年以上未正式組建或未開(kāi)展工作、未進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，原則上予以撤銷(xiāo)；對(duì)改制不徹底、國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)收益、資不抵債但仍保留事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的單位予以撤銷(xiāo)；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等“僵尸”、“睡眠”網(wǎng)站予以關(guān)停或整改。

　　補(bǔ)齊發(fā)展短板

　　針對(duì)國(guó)有文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力不強(qiáng)，民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，《方案》提出健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制、股份制改造，到2018年，省管?chē)?guó)有文化企業(yè)基本建成比較規(guī)范的有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，培育5家左右核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、位居本行業(yè)前三位的國(guó)有或國(guó)有控股骨干文化企業(yè)。助推文化企業(yè)上市掛牌，到2020年，我省上市、掛牌文化企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到30家以上。

　　針對(duì)我省媒體融合步伐不快，尚未形成在全國(guó)有重要影響力的領(lǐng)軍型新媒體的現(xiàn)狀，《方案》提出到2018年建成山東廣播電視臺(tái)融媒體中央廚房項(xiàng)目，“網(wǎng)上大眾”全媒體項(xiàng)目，“理論之光”、“理響中國(guó)”理論融媒體傳播平臺(tái)項(xiàng)目；完成新銳大眾媒體融合推進(jìn)計(jì)劃、網(wǎng)媒集團(tuán)媒體融合項(xiàng)目、山東手機(jī)報(bào)推進(jìn)計(jì)劃和可視化移動(dòng)新聞傳播平臺(tái)建設(shè)。

　　針對(duì)文化經(jīng)營(yíng)管理人才不足問(wèn)題，《方案》提出要培養(yǎng)引進(jìn)一批文化領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干，試點(diǎn)組建文化領(lǐng)軍人才研發(fā)工作室。面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)遴選一批儒學(xué)大家、儒學(xué)研究專(zhuān)家、儒學(xué)研究青年學(xué)者。

　　針對(duì)我省文化產(chǎn)品和服務(wù)出口都亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的現(xiàn)狀，《方案》提出實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，到2020年培育100家文化產(chǎn)品和服務(wù)出口骨干企業(yè)。推動(dòng)文化出口交易平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)在部分國(guó)家和地區(qū)舉辦“孔子家鄉(xiāng)山東文化貿(mào)易展”，支持在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)尼山書(shū)屋。

　　促進(jìn)降本增效

　　一方面是文化企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛增效；另一方面是通過(guò)政策扶持，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)成本。

　　《方案》提出國(guó)有文化企業(yè)開(kāi)展“對(duì)標(biāo)超越”活動(dòng)，簽訂年度和任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，推動(dòng)落實(shí)。落實(shí)小微文化企業(yè)、被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，合理控制文化企業(yè)貸款利率上浮空間。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　《方案》提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，到2020年，文化服務(wù)業(yè)增加值占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)40%,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)5%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　一是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，在全省重點(diǎn)培育5個(gè)特色鮮明、富有活力的文化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)10個(gè)左右集聚能力強(qiáng)、規(guī)模效益大的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持100家左右主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化企業(yè)（集團(tuán)），發(fā)展1000家左右“專(zhuān)、精、特、新、優(yōu)”的中小微文化企業(yè)。

　　二是大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育5-10家具有全國(guó)影響力的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)內(nèi)容制作企業(yè)，到2020年 ，培育30個(gè)在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)，擁有1-2項(xiàng)全國(guó)知名電子競(jìng)技游戲游藝賽事活動(dòng)。

　　三是培育特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用老舊廠(chǎng)房、古民居、古村落、古街自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育100個(gè)特色突出、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　四是促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，深入挖掘齊魯獨(dú)特的歷史文化元素，建設(shè)各具特色的文化旅游目的地。重點(diǎn)支持濟(jì)南、青島等市加快培育壯大旅游演藝市場(chǎng)。持續(xù)打造“好客山東”文化旅游品牌，大力推進(jìn)東方圣地等十大文化旅游目的地品牌建設(shè)。

　　五是促進(jìn)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)“創(chuàng)意山東”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文化創(chuàng)意中心和文化創(chuàng)客空間，到2020年，在全省建設(shè)3-5家創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)孵化器，培育壯大3-5家創(chuàng)意設(shè)計(jì)類(lèi)龍頭企業(yè)，建設(shè)10個(gè)文化特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

　　六是實(shí)施文化消費(fèi)促進(jìn)工程，開(kāi)展山東省惠民文化消費(fèi)季，提升公眾文化消費(fèi)素養(yǎng)。

　　文化經(jīng)濟(jì)政策是文化改革發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要支撐，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，是調(diào)控文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向的重要杠桿。《方案》最后還提出了44項(xiàng)保障性措施，從財(cái)政、稅收、金融、土地、社保等領(lǐng)域的加大政策支持，確保文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　記者 趙琳

　　 [編輯: 張珍珍]