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制圖/于娟

　　半島全媒體記者　李曉哲　實(shí)習(xí)生丁文嫻

　　保護(hù)好濕地就是保護(hù)好城市的‘腎臟’。8月28日,青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《青島市濕地保護(hù)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。其中提出了對(duì)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)濕地的相關(guān)政策,并明確了12類(lèi)在濕地管護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為。

　　濕地修復(fù)堅(jiān)持自然修復(fù)為主

　　該條例(草案征求意見(jiàn)稿)提出了濕地的概念,按其描述,濕地是指國(guó)家規(guī)定的具有較強(qiáng)生態(tài)功能、常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。所稱(chēng)濕地資源,是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

　　在濕地保護(hù)方面,濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然修復(fù)為主,與人工修復(fù)相結(jié)合的原則,對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的國(guó)家和地方重要濕地。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線(xiàn)維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,增強(qiáng)濕地碳匯功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。同時(shí),濕地管護(hù)區(qū)內(nèi)禁止12類(lèi)行為。(詳見(jiàn)右上圖)

　　擅自挖砂取土可罰二十萬(wàn)

　　記者了解到,在條例(草案征求意見(jiàn)稿)中提出了對(duì)于破壞濕地的法律責(zé)任規(guī)定。其中,對(duì)擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的,處每平方米十元以上三十元以下罰款；擅自挖砂(石)取土、開(kāi)礦的,處沒(méi)收違法所得,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；擅自排放濕地蓄水,截?cái)酀竦嘏c外圍的水系聯(lián)系的,處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；擅自砍伐林木的,處砍伐木材價(jià)值2倍以上5倍以下罰款；燒荒、放牧的,處二百元以上一千元以下罰款。

　　此外,向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；向濕地及周邊區(qū)域傾倒固體廢物的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地的,處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；擅自獵捕、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物,撿拾、破壞鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物的,處五百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

　　而對(duì)于破壞、損毀、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志的,處一千元以上五千元以下罰款,并依法賠償相應(yīng)損失；擅自引進(jìn)外來(lái)物種、放生動(dòng)物的,處五百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；違反濕地保護(hù)規(guī)劃,建設(shè)建(構(gòu))筑物的,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。以上處罰,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　或設(shè)管護(hù)公益崗位

　　該條例(草案征求意見(jiàn)稿)提出,市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。還應(yīng)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

　　濕地保護(hù)實(shí)行濕地管護(hù)區(qū)制度。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與濕地保護(hù)公益性活動(dòng),捐資保護(hù)濕地或者參加認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等濕地修復(fù)活動(dòng)。該條例(草案征求意見(jiàn)稿)明確了各職能部門(mén)在濕地保護(hù)工作中的分工,提出市級(jí)重要濕地管護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu),其他濕地管護(hù)區(qū)實(shí)行區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)濕地管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位。

　　■措施

　　將建濕地資源檔案劃管護(hù)區(qū)

　　該條例(草案征求意見(jiàn)稿)提出林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門(mén)組織編制濕地保護(hù)規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。濕地保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)公布,不得擅自改變,需要修改的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén),按照濕地保護(hù)規(guī)劃確定的內(nèi)容,定期組織開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查,建立濕地資源檔案,發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。

　　定期普查工作每五年進(jìn)行一次,由市林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織。

　　建立濕地資源監(jiān)測(cè)制度,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展?jié)竦啬甓缺O(jiān)測(cè),對(duì)濕地資源狀況進(jìn)行評(píng)估,并向同級(jí)人民政府報(bào)告。林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總濕地資源普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料,建立濕地資源檔案,實(shí)行信息共享制度。

　　市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照濕地保護(hù)規(guī)劃,編制濕地管護(hù)區(qū)名錄,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。濕地管護(hù)區(qū)名錄應(yīng)當(dāng)載明管護(hù)區(qū)的名稱(chēng)、類(lèi)型、保護(hù)級(jí)別、管理責(zé)任部門(mén)和單位、保護(hù)范圍和界限。

　　列入濕地保護(hù)規(guī)劃、面積在8公頃以上具有濕地生態(tài)功能,且列入濕地保護(hù)規(guī)劃的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為濕地管護(hù)區(qū)。禁止擅自命名、掛牌濕地公園。

　　據(jù)悉,此次意見(jiàn)征集的部門(mén)為青島市法制辦、青島市林業(yè)局,征集時(shí)間為8月28日至9月20日,市民可反饋到青島市人民政府法制辦公室法規(guī)二處或者青島市林業(yè)局資源林政處。

　　通聯(lián)地址如下:

　　1、青島市人民政府法制辦公室法規(guī)二處(地址:青島市市南區(qū)香港中路17號(hào),郵編:266071,郵箱:faguierchu@163.com)

　　2、青島市林業(yè)局資源林政處(地址:青島市嶗山區(qū)海寧路7號(hào),郵編:266061,聯(lián)系電話(huà):87853255、88012916,郵箱:qdlinzheng@163.com)

　　 [編輯: 張珍珍]