?　　原標題：讓每個人都能在城市有尊嚴地生活

　　作者：創(chuàng)新型城市研究院智庫首席專家，南京市社科院院長、研究員 葉南客

　　一個持續(xù)健康發(fā)展的城市，核心標志是每個人都能在城市有尊嚴地生活。在城市建設和治理過程中，要以人為本，從人民群眾最需要、最渴求的方面出發(fā)，減少“城市病”，讓城市居民能夠怡然生活。這就要求政府從治理和服務的視角出發(fā)，更加重視以人為本的發(fā)展理念，突出問題導向、服務導向和制度導向，不斷提升城市發(fā)展與治理水平。

　　突出問題導向。城市治理要著眼長遠，更要解決當前，以城市生態(tài)、交通和內澇等突出問題為導向，解決市民最關心的城市問題。一是城市生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境是城市面向未來發(fā)展的主體競爭力，要嚴格保護生態(tài)環(huán)境，積極探索集約節(jié)約的生產生活方式，真正走出一條綠色發(fā)展之路。二是城市交通問題。交通擁堵、汽車尾氣排放嚴重等問題，既對城市環(huán)境造成影響，又直接影響到居民的生活質量。在城市交通治理方面，應有綜合思路、系統規(guī)劃。在明晰城市定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，進行合理的交通規(guī)劃布局。同時，為保障城市弱勢群體出行權利，順應綠色出行的城市交通發(fā)展方向，堅持“便民交通”思想，突出地鐵與大公交建設。三是城市內澇問題。每逢暴雨季節(jié)，江蘇多個城市都會開啟“夏天看海”模式，人民群眾對此抱怨頗多。除了城市管網基礎設施建設，江蘇還需要快速推進海綿城市建設，從根本上解決城市內澇問題。

　　突出服務導向。在城市發(fā)展中，政府的作用不僅是治理，更是服務。因此，城市發(fā)展不僅需要治理環(huán)境、交通、內澇等突出問題，還需服務于居民需求。一是構建多元主體參與的城市治理體系。搭建政府、企業(yè)、社會組織以及居民等各社會力量協同合作的橋梁，充分調動全社會的力量，提高各方參與城市治理的積極性，努力構建共管、共治、共享的城市治理新模式。二是全面深化城市治理與服務改革。建立負面清單、權力清單和責任清單，努力打造服務型政府。深化行政審批制度改革，促進行政審批辦事指南的便利化。強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。三是推進基本公共服務均等化、標準化。城市治理中應統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，讓具備條件的常住人口領取戶籍證落戶城市，獲取享受城市基本公共服務的權利。同時，提高城市公共服務水平。在基本公共服務方面要努力實行布局優(yōu)化、普惠可及，對于一些適合市場化運作的非基本公共服務，要結合政府職能轉變，通過委托、承包、采購等方式，鼓勵和引導多元化社會力量參與。

　　突出制度導向。城市發(fā)展不僅是硬件設施的改善，更重要的是軟件水平的優(yōu)化和提升，通過治理方式的創(chuàng)新，實現城市治理體系與治理能力的現代化。一是注重城市公共安全，提升城市管理水平。理順城市管理體制機制，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。注重重心下移，在街道層面設立城市綜合管理機制，推進網格化管理向基層延伸。加強城市安全監(jiān)督與管理，保障城市公共安全。二是推進城市治理智能化，建設智慧城市。大力實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，推動信息化與城市發(fā)展深入融合，加快推進智慧城市建設。充分運用信息化手段，加強基礎數據庫建設，擴大政府信息公開。推進信息化在城市建設和管理領域的深度應用，將科技手段嵌入城市管理，構建精細化的智慧城管。加強社會信用體系建設，構建以信用信息共享和服務平臺為重點的社會信用制度。三是推進城市治理法治化，建設法治城市。需要從立法、執(zhí)法、監(jiān)督等層面發(fā)力。在立法層面，針對城市治理與服務領域法律不足的困境，要用好城市治理立法權，加強立法，將城市治理納入到法治和制度的規(guī)范進程中，使治理有法可依，有章可循。在執(zhí)法和監(jiān)督層面，嚴格實施規(guī)范重大行政決策程序，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責、嚴格執(zhí)法。善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。堅持依法決策和監(jiān)督，展現法治的公開、透明。

　　轉自：大眾網

　　 [編輯: 劉曉明]