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制圖/牟小璇
半島全媒體記者 王媛 實(shí)習(xí)生 王兆菲
今年中秋國慶“雙節(jié)”假期長達(dá)8天,作為國內(nèi)游客的重要目的地,青島也將迎來新一輪的客流高峰,涉旅消費(fèi)、交通秩序、景區(qū)安全、服務(wù)質(zhì)量等方方面面都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了在“雙節(jié)”期間營造放心消費(fèi)的旅游環(huán)境,9月20日下午,市消費(fèi)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治指揮部辦公室牽頭組織市工商局、市旅游發(fā)展委、市交通運(yùn)輸委、市公安局、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)等六部門和機(jī)構(gòu),召開聯(lián)合整治消費(fèi)市場(chǎng)回扣行為集中約談會(huì),對(duì)沿海一線的5家景區(qū)景點(diǎn)和旅游觀光企業(yè)、市區(qū)的17家出租車公司做了集中約談。
■揭秘
3大套路,回扣比例高達(dá)50% 青島市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,商業(yè)賄賂是《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》規(guī)制的一種較為嚴(yán)重的違法行為,是指經(jīng)營者以排斥競(jìng)爭對(duì)手為目的,采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂,以銷售或者購買商品的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。商業(yè)賄賂阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行,在一些領(lǐng)域和行業(yè)中,已成為市場(chǎng)交易中不正當(dāng)?shù)摹皾撘?guī)則”。
具體到旅游市場(chǎng),工商部門對(duì)涉嫌商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了公開揭露。目前,旅游消費(fèi)市場(chǎng)的商業(yè)賄賂方式主要有:酒店暗中給旅行社、出租車司機(jī)返“傭金”；景點(diǎn)給付旅行社、出租車司機(jī)的“返點(diǎn)”；購物店與導(dǎo)游私下約定“回扣”等問題。
比如,旅游購物店與導(dǎo)游私下約定回扣,按照旅游團(tuán)在旅游購物店消費(fèi)金額的一定比例支付給導(dǎo)游和客車司機(jī),回扣比例最高可達(dá)50%。
■案例
景點(diǎn)給旅行社返利,被罰18萬 2012年,青島市工商局對(duì)嶗山區(qū)某著名旅游景點(diǎn)的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了處罰,經(jīng)詳細(xì)調(diào)查,該景點(diǎn)與部分旅行社簽訂了“合作協(xié)議說明書”,對(duì)返利的計(jì)算方法進(jìn)行了“明文約定”:以旅行社年度累計(jì)送客數(shù)量為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)應(yīng)不同的單人次進(jìn)行返利,1000人以下每人次返利1元；1000至2000人次,每人次返利2元；2000至3000人次,每人次返利2.5元,以此類推。
工商部門認(rèn)定,該景點(diǎn)向帶領(lǐng)游客到該景點(diǎn)參觀游覽的旅行社返利,客觀上損害了其他競(jìng)爭對(duì)手的公平競(jìng)爭機(jī)會(huì),構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)該景點(diǎn)作出沒收違法所得、罰款18萬元的行政處罰。
■法規(guī)
“人頭費(fèi)”等均屬商業(yè)賄賂 記者向青島市工商局證實(shí),國家工商總局對(duì)“關(guān)于旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的人頭費(fèi)、停車費(fèi)等費(fèi)用的定性處理問題有明確的答復(fù):商場(chǎng)為吸引旅行社和導(dǎo)游人員組織旅行團(tuán)到商場(chǎng)購物,按旅行團(tuán)人數(shù)以“人頭費(fèi)”“停車費(fèi)”等名義或按游客購物成交額的一定比例給付旅行社或?qū)в稳藛T一定的財(cái)物,屬于以不正當(dāng)利益爭取交易,給予方和收受方均違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定,構(gòu)成商業(yè)賄賂行為,應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條禁止經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂的行為,其實(shí)質(zhì)是禁止經(jīng)營者以不正當(dāng)?shù)睦嬉T交易。經(jīng)營者無論將這種利誘給予交易對(duì)方單位或個(gè)人,還是給予與交易行為密切相關(guān)的其他人,也不論給予或收受這種利益是否入賬,只要這種利誘行為以爭取交易為目的,且影響了其他競(jìng)爭者開展質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的公平競(jìng)爭,就構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條禁止的商業(yè)賄賂。
“因此,旅游消費(fèi)市場(chǎng)中的回扣、返傭、返點(diǎn)無論以何種方式出現(xiàn),都應(yīng)當(dāng)視為商業(yè)賄賂?！鼻鄭u市消費(fèi)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治指揮部辦公室常務(wù)副主任、市工商局副局長李坤興表示,“絕不能讓商業(yè)賄賂行為給青島的城市名片抹黑”。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《旅游法》明確規(guī)定工商機(jī)關(guān)是商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體,工商部門將緊盯擾亂旅游市場(chǎng)秩序的商業(yè)賄賂行為,排查和治理帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”問題,嚴(yán)厲打擊依靠回扣、返點(diǎn)引誘導(dǎo)游、司機(jī)拉客等違法違規(guī)經(jīng)營行為,斬?cái)嗦糜问袌?chǎng)突出問題背后的灰色利益鏈。同時(shí),通過信用監(jiān)管,將違法企業(yè)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,進(jìn)入聯(lián)合懲戒的黑名單,讓“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”,營造放心消費(fèi)的旅游環(huán)境。
■整治措施 多部門聯(lián)手,維護(hù)良好旅游環(huán)境 而各部門將會(huì)如何整治這類違法行為?一起來看詳細(xì)內(nèi)容。
市旅發(fā)委
清查回扣行為,實(shí)施預(yù)約制度 約談會(huì)現(xiàn)場(chǎng),市旅發(fā)委對(duì)島城景區(qū)“約法三章”。首先,要求景區(qū)嚴(yán)格管理,加強(qiáng)對(duì)《旅游法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí),不斷提高企業(yè)經(jīng)營人員的法律意識(shí),依法經(jīng)營。其次,開展自查,對(duì)涉嫌回扣行為進(jìn)行清查整改。三是實(shí)施景區(qū)預(yù)約制度,防止踩踏事件發(fā)生。
旅發(fā)委建議消費(fèi)秩序整治指揮部牽頭,旅游、公安、工商、城管、交通、物價(jià)等部門一道,加大出租車、景區(qū)票據(jù)、賬目等聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,對(duì)涉及旅游市場(chǎng)的各類單位、場(chǎng)所和區(qū)域加強(qiáng)全面排查,對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、侵害群眾合法權(quán)益、影響旅游形象的各種問題,堅(jiān)決查處,決不姑息,對(duì)舉報(bào)有功人員,及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),共同維護(hù)良好的旅游環(huán)境。
市交通運(yùn)輸委
嚴(yán)查出租司機(jī)以回扣形式攬客 青島市交通運(yùn)輸委要求出租車行業(yè)一是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,特別是針對(duì)部分景點(diǎn)、酒店、商場(chǎng)等利用給付出租車司機(jī)回扣形式招攬游客的行為,要自查自糾,摸清青島火車站等交通樞紐、重要景點(diǎn)長期靠活出租車輛底數(shù),強(qiáng)化日常的教育管理,對(duì)存在的問題立即整改。二是要加強(qiáng)經(jīng)營行為的管理,進(jìn)一步加強(qiáng)所屬駕駛員經(jīng)營行為的管理。三是加強(qiáng)駕駛員儀容儀表和車輛車容衛(wèi)生管理。四是加強(qiáng)路檢路查力度。
市公安局
嚴(yán)打強(qiáng)買強(qiáng)賣商品等行為 市公安局介紹,雙節(jié)期間將加大對(duì)涉旅游市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的打擊整治力度。以旅游景區(qū)、購物場(chǎng)所、旅游交通站點(diǎn)為重點(diǎn),會(huì)同有關(guān)部門全面梳理涉及旅游市場(chǎng)秩序的各類違法犯罪案件線索,加大偵查破案、打擊整治力度,對(duì)發(fā)生的盜竊、搶劫、毆打游客等案件,依照相關(guān)法律法規(guī)從快查處,嚴(yán)厲打擊。對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣商品、強(qiáng)迫游客接受服務(wù)和敲詐勒索公私財(cái)物等違法犯罪行為,堅(jiān)決依法予以查處。
[編輯: 張珍珍]
