?　　“攜程親子園事件”發(fā)生后,受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在呼吁盡快填補(bǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞之外,更多討論聚焦于其折射出的我國3歲以下托育服務(wù)嚴(yán)重供給不足的現(xiàn)實(shí)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面,全面二孩政策實(shí)施帶來托育需求持續(xù)增加；另一方面,托育機(jī)構(gòu)匱乏,監(jiān)管部門混亂,托育市場“發(fā)育不良”現(xiàn)狀凸顯。“幼有所育”誰來育、怎么育,已成為公眾關(guān)注的問題。

　　“入托難”成家長心病

　　據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),全國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%,遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例。“入托無門”成為很多0歲到3歲幼兒家長的心病。

　　北京市民劉先生兩年前就遭遇這樣的困擾,由于他的孩子是11月份出生,當(dāng)年不滿足三周歲才能上幼兒園的條件,不得已把孩子放到了小區(qū)里的“家庭托兒所”,然而,上了不到3個(gè)月,該園因沒有相關(guān)資質(zhì)而停辦。“沒辦法,只好靠‘兩邊老人輪流值班、保姆隨時(shí)更換、家里安裝攝像頭’等方式,熬到小孩3歲才上了幼兒園。”劉先生說。

　　入托難,已成為各地面臨的共性問題。據(jù)上海市婦聯(lián)2017年初的調(diào)查,88%的上海戶籍家庭需要托育服務(wù),上海有超過10萬的2歲兒童需要托育服務(wù),而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計(jì)招收幼兒數(shù)僅為1.4萬名。

　　面對規(guī)模極其有限的托育市場,家長們的選擇充滿無奈。多位家長反映,少數(shù)具有辦學(xué)許可的民辦托兒所,硬件一般,名額卻長期供不應(yīng)求；一些在工商部門以“教育咨詢”名義注冊的早教機(jī)構(gòu),實(shí)際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務(wù),隨時(shí)有關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)；而家庭作坊式的托育點(diǎn),衛(wèi)生、消防等方面可能存在安全隱患,威脅到孩子人身安全。

　　托育市場“發(fā)育不良”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我國托育市場整體面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)管理缺失、政策支持不夠等問題。

　　公辦缺位。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,大量事業(yè)單位辦的福利性托兒所被裁減。隨著二孩出生帶來的學(xué)前教育資源緊張,很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對兩三歲兒童的“托班”,公辦托育服務(wù)進(jìn)一步萎縮。

　　民辦缺“路”。上海一位退休幼兒園園長陸女士此前被某民辦托育機(jī)構(gòu)找來創(chuàng)辦托班,但過程卻充滿曲折。在向教育局申請行政許可未果后,她又陸續(xù)找了婦聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委等部門,但均表示不歸本部門管,半年過去,至今沒有辦成。“沒有部門發(fā)證,也沒有部門監(jiān)管。想辦個(gè)托兒所最后不知道該找誰。”陸女士說。

　　據(jù)了解,我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門,多地教育部門稱,學(xué)前教育從3歲開始,0～3歲的托育不歸其主管,早已停止發(fā)放托兒所牌照。一些創(chuàng)辦者由于拿不到教育許可,轉(zhuǎn)而去工商部門以“教育咨詢機(jī)構(gòu)”名義辦理營業(yè)執(zhí)照,把托班先開起來。但工商部門又表示,教育咨詢機(jī)構(gòu)不具備提供午餐、全日制托育資格。復(fù)雜的創(chuàng)辦流程讓民辦機(jī)構(gòu)望而卻步。

　　標(biāo)準(zhǔn)缺失。由于缺乏準(zhǔn)入、評定、考核等標(biāo)準(zhǔn),市場上托育服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),相當(dāng)多托育點(diǎn)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi),有的有個(gè)三居室的單元房就能開班,師資力量有的靠無保育資質(zhì)的家政保姆。而如果按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),很難有企業(yè)點(diǎn)、社區(qū)點(diǎn)能夠達(dá)標(biāo)。攜程方面就曾表示,幼兒園對班級規(guī)模、占地標(biāo)準(zhǔn)等有很高要求,在商務(wù)樓辦公的企業(yè)幾乎不可能做到。

　　破題還需多管齊下

　　專家建議,應(yīng)明確托育的公共服務(wù)地位,統(tǒng)籌整合管理機(jī)制,完善相關(guān)政策支持,構(gòu)建主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的市場體系,更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。

　　“近年來,我國托育服務(wù)供給長期處于‘部門缺位、市場失靈、社會(huì)失職、家負(fù)全責(zé)’的失衡狀態(tài),當(dāng)務(wù)之急是將托育服務(wù)上升為國家行為。”楊菊華建議,應(yīng)將托育服務(wù)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,明確具體負(fù)責(zé)職能部門。

　　“應(yīng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的主體開辦托兒所、托育中心、鄰?fù)蟹?wù)等,對有條件的企事業(yè)單位在自有場地內(nèi)建托育設(shè)施要給予政策支持。”廣州市政協(xié)委員簡瑞燕建議,降低準(zhǔn)入門檻,公平對待并扶持民營托育機(jī)構(gòu)。　　　　據(jù)新華社

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