?　　大眾網(wǎng)11月24日訊 近日，體育總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》。通知提出，不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。通知下發(fā)后，濟(jì)南英雄山革命烈士陵園在園區(qū)內(nèi)張貼了通知，規(guī)定從24日開始，禁止包括廣場(chǎng)舞在內(nèi)的5項(xiàng)娛樂活動(dòng)。那么，娛樂活動(dòng)到底如何界定？它和正常的健身活動(dòng)又該如何作出區(qū)分？

　　國(guó)家體育總局印發(fā)規(guī)范廣場(chǎng)舞通知 烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所禁跳廣場(chǎng)舞

　　國(guó)家體育總局13日通過官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在積極發(fā)揮各級(jí)體育部門服務(wù)全民健身的職能作用，著力解決廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)中存在的突出問題。

　　《通知》中指出，2015年文化部會(huì)同體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開展的通知》，積極促進(jìn)和規(guī)范了廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的開展。但是，廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)依然存在場(chǎng)地不足、噪音擾民、管理服務(wù)不到位等突出問題，個(gè)別地方甚至發(fā)生了健身群眾搶占活動(dòng)場(chǎng)地的沖突，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　《通知》要求各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局主動(dòng)作為，積極發(fā)揮各級(jí)體育部門服務(wù)全民健身的職能作用。具體要求分為四方面內(nèi)容，包括“多措并舉增加廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)場(chǎng)地供給”“嚴(yán)格規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)行為”“切實(shí)加強(qiáng)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)組織和隊(duì)伍建設(shè)”“建立和完善廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制”。

　　其中，在“嚴(yán)格規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)行為”的內(nèi)容中，《通知》明確強(qiáng)調(diào)向廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)中出現(xiàn)的四類不良現(xiàn)象說“不”，其中包括不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)；不得通過廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)非法斂財(cái)、傳播封建迷信思想；不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活；不得因參加廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)破壞自然生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和公共場(chǎng)地設(shè)施，擾亂社會(huì)治安、公共交通等公共秩序。

　　保持陵園莊嚴(yán)氛圍 禁止五類娛樂活動(dòng)

　　22日晚上7時(shí)許，濟(jì)南市民高女士來到英雄山腳下的清明廣場(chǎng)，做起了健身操。近百位老人伴隨著音樂，繞著廣場(chǎng)做著類似的健身活動(dòng)。每天來這兒做操，是高女士保持了多年的習(xí)

　　慣。但是和以前相比，現(xiàn)在，她們跳得已經(jīng)不像往常那樣坦然了。

　　高女士的擔(dān)心源于濟(jì)南英雄山革命烈士陵園16日張貼的一紙“禁舞”通知。“大家伙正商量著找別的地方跳呢，不好找。”隨著通知的貼出，高女士她們和廣場(chǎng)上幾波廣場(chǎng)舞團(tuán)體一樣，也要另外尋找場(chǎng)地了。

　　

　　國(guó)家體育總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》中，從四個(gè)方面闡述了規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的具體內(nèi)容，對(duì)廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的場(chǎng)地、行為作出了明確要求。其中明確指出，不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。

　　16日，濟(jì)南英雄山革命烈士陵園在北入口、西入口及園區(qū)內(nèi)清明廣場(chǎng)、勝利廣場(chǎng)、利民廣場(chǎng)等位置張貼了《禁止在園區(qū)開展廣場(chǎng)舞等娛樂活動(dòng)的通知》。其中明確，為貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》、國(guó)家體育總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》等文件精神，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)廣場(chǎng)舞等娛樂活動(dòng)的治理，保持烈士陵園莊嚴(yán)肅穆的園區(qū)氛圍，自24日起禁止各種團(tuán)體或個(gè)人在園區(qū)開展廣場(chǎng)舞、合唱、卡拉OK、吹拉彈唱、敲鑼打鼓等娛樂活動(dòng)，禁止攜帶各類攻放音響、樂器、寵物等入園，禁止開展與烈士紀(jì)念無關(guān)的違法違規(guī)及不文明行為。

　　通知貼出后幾天內(nèi)，在園內(nèi)的幾個(gè)廣場(chǎng)上，除了前來參觀的市民和幾位踢毽子、跑步的市民，已經(jīng)很難再看到廣場(chǎng)舞的影子和標(biāo)志性的功放音響，陵園內(nèi)安靜了不少。“以前這里都是跳舞的，還有吹薩克斯的，現(xiàn)在不讓跳了，帶孫子過來玩玩。”一位老人說。

　　踢毽子打太極仍可正常進(jìn)行

　　“國(guó)家禁止的是在陵園內(nèi)跳廣場(chǎng)舞，也沒說不讓唱歌、吹薩克斯啊，為什么這些都不讓干了？這不是‘一刀切’嗎？”作為勝利廣場(chǎng)上的“薩克斯專家”，陳先生注意到，通知中除了廣場(chǎng)舞，還有合唱、卡拉OK、吹拉彈唱、敲鑼打鼓等娛樂活動(dòng)也被明令禁止，他對(duì)這樣的規(guī)定有點(diǎn)不理解。“娛樂活動(dòng)都包括哪些？我喜歡和老伴來踢毽子和打太極，不知道以后還能不能來了？”雖然對(duì)于捍衛(wèi)烈士尊嚴(yán)、還烈士陵園莊嚴(yán)肅穆的做法很是理解，但市民王女士還是有點(diǎn)懵。

　　高女士也有自己的看法：“我們做的是健身操，不是在跳舞。而且我們平時(shí)也很自覺，清明節(jié)、抗戰(zhàn)紀(jì)念日都會(huì)自覺地停止半個(gè)月，能不能給我們劃定個(gè)區(qū)域，規(guī)定個(gè)時(shí)間讓我們繼續(xù)跳，別這么‘一刀切’呢？”

　　

　　對(duì)此，濟(jì)南英雄山革命烈士陵園（濟(jì)南戰(zhàn)役紀(jì)念館）宣傳科副科長(zhǎng)王磊介紹，通知的初衷就是還烈士陵園應(yīng)有的莊嚴(yán)肅穆的氛圍，“長(zhǎng)久以來，大家下意識(shí)的把陵園當(dāng)成了景區(qū)，把陵園內(nèi)的活動(dòng)廣場(chǎng)當(dāng)成了普通的開放廣場(chǎng)，跳舞、唱歌，吹拉彈唱樣樣有，過度娛樂化嚴(yán)重，這成了歷史遺留問題。但其實(shí)陵園首先是個(gè)紀(jì)念場(chǎng)所，應(yīng)該以褒揚(yáng)烈士為主”，王科長(zhǎng)介紹，園區(qū)也曾對(duì)此進(jìn)行過勸說，但效果并不好。

　　王科長(zhǎng)介紹，體育總局的通知明確了不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開展廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)，同時(shí)，《烈士褒揚(yáng)條例》中也規(guī)定，在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動(dòng)。“這次我們把幾項(xiàng)娛樂活動(dòng)一起列入禁止范圍內(nèi)，其實(shí)是為了統(tǒng)一規(guī)范，倡導(dǎo)市民文明健身。”

　　那么，娛樂項(xiàng)目和正常的健身活動(dòng)如何劃分呢？“要規(guī)范陵園內(nèi)的活動(dòng)，‘一刀切’肯定是不合適的，我們正在研究細(xì)化的規(guī)定，哪些行為可以進(jìn)行，哪些行為不可以進(jìn)行都要細(xì)化。”王科長(zhǎng)介紹，目前可以確定的是，娛樂活動(dòng)明令禁止，健身活動(dòng)可以進(jìn)行。“像跑步、踢毽子、打太極、爬山這些正常的健身活動(dòng)都是可以的。”

　　景區(qū)廣場(chǎng)內(nèi)已人滿為患

　　王科長(zhǎng)提到，一直以來市民們下意識(shí)地將烈士陵園當(dāng)成了風(fēng)景區(qū)，這在很大程度上造成了陵園的紀(jì)念性質(zhì)被弱化、過度娛樂化嚴(yán)重。而造成這一現(xiàn)象的原因，又源于濟(jì)南革命烈士陵園正是座落在英雄山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，景區(qū)和陵園之間并沒有磚墻院落的隔離和區(qū)分。

　　實(shí)際上，濟(jì)南革命烈士陵園和英雄山風(fēng)景區(qū)分屬于民政部門和園林部門，一直是分開管理。在濟(jì)南革命烈士陵園內(nèi)，安葬著有姓名記載的烈士875名和無名烈士739名，蒼松翠柏掩映之下的陵園并不是一個(gè)普通的景觀。

　　

　　然而，目前的現(xiàn)狀是，正因?yàn)檫@種便利，在陵園的幾處大小廣場(chǎng)貼出“禁舞”通知后，很多原本在此跳舞、吹薩克斯、敲鼓的市民轉(zhuǎn)移到了旁邊的英雄山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，這讓景區(qū)有點(diǎn)吃不消。“我們景區(qū)只有一個(gè)赤霞廣場(chǎng)，本來這個(gè)廣場(chǎng)只有過來參觀、帶孩子玩的市民，現(xiàn)在聚集了很多跳舞、吹薩克斯的市民。”英雄山風(fēng)景區(qū)管理處副主任陳宗梅說，目前景區(qū)廣場(chǎng)已經(jīng)已經(jīng)人滿為患了，他建議，附近市民可以多在社區(qū)找找場(chǎng)地，不要扎堆。

　　山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為，烈士陵園內(nèi)跳廣場(chǎng)舞氛圍上不合適，功能上也不匹配，“兩者反差太大，分割開來很有必要。”同時(shí)，他認(rèn)為，政府應(yīng)該做好規(guī)劃配套，讓悼念烈士和市民娛樂休閑各得其所，都得到尊重和滿足。

　　評(píng)：廣場(chǎng)舞也要有禁區(qū)意識(shí)

　　近日，國(guó)家體育總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》，明確不得在烈士陵園等莊嚴(yán)場(chǎng)所開展類似活動(dòng)，不得因產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活，不得因之破壞自然生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生和公共場(chǎng)地設(shè)施，擾亂社會(huì)治安、公共交通等公共秩序。

　　廣場(chǎng)舞已成最具廣泛群眾基礎(chǔ)的全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一。然而因?yàn)闆]有規(guī)范，導(dǎo)致“高音炮”“放藏獒”“扔老鼠”等極端事件出現(xiàn)。2015年文化部等4部委聯(lián)合印發(fā)通知，提出將廣場(chǎng)舞納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和群眾體育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，從社會(huì)治理層面肯定廣場(chǎng)舞的意義。但諸如爭(zhēng)奪場(chǎng)地等不良現(xiàn)象又開始出現(xiàn)，比如在鄭州洛陽，一群大爺大媽跟小伙子爭(zhēng)搶籃球場(chǎng)；在山東青島，一群老年人占用機(jī)動(dòng)車道暴走；在很多城市，烈士陵園旁跳舞頻繁發(fā)生。此次《通知》規(guī)定的“四個(gè)不得”，是在充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)矛盾的基礎(chǔ)上制定，也直接指向一個(gè)大眾關(guān)切的疑問：是不是只要體現(xiàn)了利用率，廣場(chǎng)舞就應(yīng)該被容納？換言之，它的界限在哪里？

　　很多人認(rèn)為，廣場(chǎng)舞“哪里可以跳”是無解的。首先，《通知》發(fā)布以前，沒有相關(guān)文件明確哪里是“禁區(qū)”，也沒有哪個(gè)部門給出權(quán)威結(jié)論；二則，“哪里跳”是主觀性太強(qiáng)的題目，在廣場(chǎng)舞愛好者看來，公園、廣場(chǎng)、綠地以及“金角銀邊”等任何城市空置場(chǎng)所都可以成為場(chǎng)地，唯一注意的是“怎樣跳”，比如在籃球場(chǎng)沒人打球的時(shí)候跳，在機(jī)動(dòng)車道車流量較少的時(shí)候跳。這種一味強(qiáng)調(diào)“場(chǎng)地利用率”的邏輯，在烈士陵園廣場(chǎng)就照行不誤。面對(duì)管理人員的疑問，不少人辯解“沒人的時(shí)候，跳跳又何妨”，似乎很難從情理上予以駁斥。但根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》和《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》等規(guī)定的“在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動(dòng)”，不能跳就是不能跳，這是對(duì)烈士的尊重，也體現(xiàn)了對(duì)法律的敬畏，托詞和辯解一概不能成立。同樣，機(jī)動(dòng)車道也是絕對(duì)禁區(qū)，“挑沒車的時(shí)間跳”“附近沒有其他場(chǎng)地”等都不是正當(dāng)理由。

　　考慮到《通知》起大方向的指導(dǎo)作用，更多基層治理還體現(xiàn)在各級(jí)政府部門。比如，如何規(guī)定好噪音分貝數(shù)，明確好跳舞時(shí)間，每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)可能都不一樣。這就要求基層治理部門在實(shí)際工作中開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，不僅要盤活場(chǎng)地存量，而且要牽頭組織協(xié)調(diào)工作，既要聽取廣場(chǎng)舞人群的聲音，也要聽取其他利益人群的意見，引導(dǎo)各方合理預(yù)期，避免突發(fā)事件引起輿論激化。此外，最重要的是引導(dǎo)廣場(chǎng)舞愛好者制定自律公約，推動(dòng)其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，增進(jìn)廣場(chǎng)舞健身團(tuán)隊(duì)之間相互理解、共同發(fā)展。

　　總之，廣場(chǎng)舞并不是無解難題，也并不是總要形成矛盾。從成都人民公園等一些地方的治理經(jīng)驗(yàn)來看，只要形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的全民健身工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量特別是廣場(chǎng)舞健身愛好者的積極性和創(chuàng)造性，也有望形成規(guī)范、有序、和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　（綜合新華社、齊魯壹點(diǎn)、南方日?qǐng)?bào)消息）

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