?　　半島全媒體記者　肖玲玲

　　11月30日上午,半島記者從市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到,今年10月23日,市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過了《青島市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),孟凡利市長于10月31日簽署了青島市人民政府第254號(hào)令,并于2017年12月1日起施行。發(fā)布會(huì)上,青島市人民政府法制辦公室副主任王新鋒就該《辦法》進(jìn)行了解讀。

　　工前工后兩次評(píng)估保障安全

　　“隨著軌道交通發(fā)展全面提速,軌道交通設(shè)施和運(yùn)營安全保護(hù)問題日益凸顯。國內(nèi)一些城市多次出現(xiàn)施工作業(yè)活動(dòng)損壞軌道交通設(shè)施和影響運(yùn)營安全的事故。”發(fā)布會(huì)上,青島市人民政府法制辦公室副主任王新鋒表示,青島市軌道交通雖然建設(shè)運(yùn)營時(shí)間不長,但也陸續(xù)發(fā)生保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)導(dǎo)致的安全隱患和事故。

　　王新鋒表示,2015年9月實(shí)施的《青島市軌道交通條例》對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)管理作了原則規(guī)定,確定了保護(hù)區(qū)范圍、應(yīng)當(dāng)征求地鐵意見的作業(yè)種類、施工作業(yè)單位對(duì)地鐵安全的特殊保護(hù)義務(wù)、地鐵集團(tuán)巡查處置義務(wù)等內(nèi)容。但在實(shí)踐中,軌道交通經(jīng)營單位提供意見行為的規(guī)范與巡查活動(dòng)的保障,相關(guān)行政機(jī)關(guān)征求和采納意見行為的規(guī)范,執(zhí)法主體和具體違法行為法律責(zé)任的確定等問題,相關(guān)主體安全監(jiān)測(cè)與配合,巡查與行政執(zhí)法銜接等制度,都亟需通過制定配套規(guī)章制度予以解決和確立。“因此,根據(jù)軌道交通安全管理實(shí)際需要,借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定《青島市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》十分必要。”

　　據(jù)王新鋒介紹,《辦法》共24條,分別對(duì)軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)項(xiàng)目核查、作業(yè)活動(dòng)安全評(píng)估、保護(hù)方案、安全保護(hù)協(xié)議以及保護(hù)區(qū)巡查等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　首先,明確了軌道交通保護(hù)區(qū)的作業(yè)項(xiàng)目核查內(nèi)容。在軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)軌道交通設(shè)施和運(yùn)營安全的保護(hù)。其中,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的施工作業(yè)行為,應(yīng)當(dāng)在辦理用地規(guī)劃、施工、爆破等許可前,書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。對(duì)不需要行政許可的施工作業(yè)行為,施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將施工作業(yè)的位置、內(nèi)容和工期等信息書面告知軌道交通經(jīng)營單位。

　　同時(shí),明確施工作業(yè)活動(dòng)安全評(píng)估等內(nèi)容。在保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)可能對(duì)軌道交通設(shè)施及運(yùn)營安全產(chǎn)生較大影響的,規(guī)定了進(jìn)行工前安全評(píng)估和工后安全評(píng)估的要求。安全評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),提前評(píng)估作業(yè)活動(dòng)對(duì)軌道交通設(shè)施和運(yùn)營安全可能造成的影響,為軌道交通提供有效保護(hù)。工后安全評(píng)估是作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后,施工作業(yè)單位會(huì)同軌道交通經(jīng)營單位全面評(píng)估作業(yè)活動(dòng)對(duì)軌道交通設(shè)施和運(yùn)營造成的影響的制度規(guī)定。

　　“由于作業(yè)項(xiàng)目對(duì)軌道交通設(shè)施和運(yùn)營安全造成的影響,在短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn),因此,工后安全評(píng)估非常必要。”王新鋒表示,《辦法》規(guī)定,評(píng)估認(rèn)為有影響的,施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除影響,保障軌道交通長期運(yùn)營安全。

　　巡查人員有進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查權(quán)利

　　《辦法》還明確了軌道交通安全保護(hù)方案等內(nèi)容。軌道交通安全保護(hù)方案是指施工作業(yè)單位針對(duì)軌道交通安全編制的專項(xiàng)方案,內(nèi)容包括專項(xiàng)設(shè)計(jì)措施、爆破控制措施、施工組織、施工作業(yè)影響監(jiān)測(cè)技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、軌道交通設(shè)施維護(hù)治理等。《辦法》規(guī)定施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前完成保護(hù)方案的編制并進(jìn)行專家論證,經(jīng)論證達(dá)到軌道交通設(shè)施保護(hù)要求后,施工作業(yè)單位要嚴(yán)格按照該方案進(jìn)行軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)施工。

　　在軌道交通安全保護(hù)協(xié)議和相關(guān)保護(hù)費(fèi)用承擔(dān)等方面,《辦法》指出,為了明確軌道交通經(jīng)營單位和施工作業(yè)單位在軌道交通保護(hù)方面的責(zé)任,雙方應(yīng)在施工作業(yè)前簽訂安全保護(hù)協(xié)議,協(xié)議內(nèi)容主要包括軌道交通設(shè)施保護(hù)、日常作業(yè)監(jiān)督、緊急情況處理、費(fèi)用承擔(dān)等方面。“這是因?yàn)樵诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng),軌道交通經(jīng)營單位勢(shì)必需要增加各類軌道交通安全保護(hù)措施以及對(duì)自身設(shè)施的監(jiān)測(cè)措施,從而產(chǎn)生一部分費(fèi)用,施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)資金保障。”王新鋒表示,開展保護(hù)區(qū)巡查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響軌道交通安全的外部因素,是保障軌道交通安全的重要措施,巡查人員有進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的權(quán)利,“相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得干擾和阻撓,保證巡查工作切實(shí)有效。”

　　保護(hù)區(qū)亂施工最高罰10萬

　　《辦法》同時(shí)明確了對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施。對(duì)于未按照要求編制軌道交通安全保護(hù)方案的,由相關(guān)部門責(zé)令改正,處一萬元以上三萬元以下罰款。對(duì)于未采取相關(guān)措施、停止作業(yè)或者未進(jìn)行評(píng)估、消除安全影響的,由城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源局、公安、海事、水利等部門按照各自職責(zé),責(zé)令改正,處五萬元以上十萬元以下罰款。行政機(jī)關(guān)違法該《辦法》規(guī)定,不依法履行職責(zé),玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)違反該規(guī)定的行為,法律、法規(guī)和其他規(guī)章另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　該《辦法》自2017年12月1日起施行。

　　[編輯: 劉曉明]