?　　半島全媒體記者 李曉哲

　　青島市委市政府高度重視住房保障工作，市第十二次黨代會報(bào)告中明確提出“加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市”，“完善住房保障和供應(yīng)體系，加大人才住房保障力度”。為切實(shí)解決好群眾住房問題，青島市委市政府將住房保障工作作為執(zhí)政為民、改善民生的重要舉措，已連續(xù)十一年將住房保障工作納入市政府為民辦好的市辦實(shí)事之一，通過實(shí)施住房保障來幫助中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“住有宜居”夢想。

　　中低收入家庭住房困難問題明顯緩解

　　近年來，本市住房保障政策體系逐步健全，管理機(jī)制更加完善，住房保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至目前，本市已累計(jì)建成各類保障性住房26.3萬套，越來越多中低收入家庭的“住房夢”在保障房建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)下得以實(shí)現(xiàn)。

　　（一）完善政策，建立健全住房保障工作體系。一是建立公共租賃住房為主體的住房保障體系，將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房四類保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一申請，實(shí)現(xiàn)了以公共租賃住房為主并軌運(yùn)行。通過適度擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍，逐步將保障方式從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾妥赓U補(bǔ)貼并舉，支持住房困難群體市場租賃住房多渠道解決住房困難，確立了本市住房保障實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的新體系。二是進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。為使住房保障政策惠及更多低收入住房困難家庭，本市不斷降低保障家庭申請準(zhǔn)入門檻，適時(shí)調(diào)整收入線標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在保障城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，本市逐步將新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員和部分人才納入了住房保障體系，截至目前，全市累計(jì)建設(shè)面向新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員供應(yīng)的保障性住房共計(jì)約4萬套。

　?。ǘ┐_定目標(biāo)，編制實(shí)施住房保障發(fā)展規(guī)劃。截至目前，本市已啟動實(shí)施了四輪住房保障發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，本市累計(jì)開工建籌保障性住房9.6萬套，配租配售保障性住房5.3萬套。通過保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的加快推進(jìn)，本市累計(jì)解決了61.1萬戶中低收入家庭的住房困難問題，城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋面已超過20%。根據(jù)《青島市“十三五”住房保障發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，本市將通過實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼、配租配售保障性住房等方式，力爭對城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步解決和改善新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的階段性住房困難問題。

　　賃補(bǔ)貼實(shí)施住房保障6000套（戶），其中貨幣補(bǔ)貼4000戶，實(shí)物配租2000套。截至目前，本市共完成住房保障7052套（戶），其中配租公租房2393套、配售限價(jià)商品住房240套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障4419戶，完成目標(biāo)任務(wù)的117.5%。

　　落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，筑巢引鳳吸引人才安居創(chuàng)業(yè)。2012年以來，本市共開工建設(shè)人才公寓603萬平方米、7萬套，基本建成406萬平方米、4.8萬套，面向各類人才分配使用約265萬平方米、2.8萬套，為吸引人才來青創(chuàng)業(yè)提供了住房支持，助力宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)。2017年，本市人才公寓建設(shè)目標(biāo)為新開工建設(shè)100萬平方米，截至目前（預(yù)計(jì)到年底），全市新開工人才公寓面積超過100萬平方米。

　?。ㄈ┮虻刂埔耍嗲劳七M(jìn)保障性住房建設(shè)。堅(jiān)持集中建設(shè)和配建相結(jié)合，多渠道籌集保障性住房，特別是配建制度的實(shí)施，優(yōu)化了保障性住房區(qū)位布局，滿足了居民工作、生活需求。拓寬保障性住房投融資渠道，確保財(cái)政資金的穩(wěn)定投入。對于保障性住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保、及時(shí)供應(yīng)。

　?。ㄋ模┳⒅仄焚|(zhì)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和使用功能。在建設(shè)程序上，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，要求配建項(xiàng)目的保障性住房與商品住房同步開工、同步建設(shè)，同質(zhì)量要求。在戶型設(shè)計(jì)上，努力做到“戶型不大、功能齊全”。在裝修標(biāo)準(zhǔn)上，要求公共租賃住房統(tǒng)一進(jìn)行裝修，滿足居民基本入住需求。在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施與商品住房同步到位，讓低收入家庭與其他群體共享城市發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。2017年，市國土資源房管局修訂出臺了《青島市公共租賃住房（廉租住房）和租賃型人才公寓裝修及配套標(biāo)準(zhǔn)》，積極提倡在公租房建設(shè)中應(yīng)用先進(jìn)成熟、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，推廣了住宅新規(guī)范。

　　確?；菝裾哒嬲菁白》坷щy家庭

　?。ㄒ唬﹪?yán)格審核，確保公共租賃住房公平分配。在資格準(zhǔn)入上，實(shí)行“兩級審核、兩次公示”制度。街道受理初審、初次公示，區(qū)住房保障管理部門會同相關(guān)部門復(fù)審、二次公示。結(jié)合街道受理初審，將住房保障與民政部門最低生活保障工作接軌，通過社區(qū)調(diào)查評估、公示和召開民主議事會的工作程序，提高保障資格的審查質(zhì)量。建立了“六部門聯(lián)審制度”，由房管、民政、公安、人力資源和社會保障、公積金、稅務(wù)等六部門，聯(lián)合對申請保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行核查，保證符合條件的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。在保障房的分配上，實(shí)行輪候排序和綜合計(jì)分，真正讓最急需住房保障的家庭和群體，享受到優(yōu)惠政策。在總結(jié)原輪候排序規(guī)則試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年，市國土資源房管局修訂了公共租賃住房輪候排序規(guī)則，對輪候規(guī)則的部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)微調(diào)整，縮小了各收入群體之間的分值差距，將年齡分值適當(dāng)上調(diào)，健全公租房公平分配機(jī)制。

　?。ǘ┮匀藶楸荆粩嗵嵘芾磉\(yùn)營水平。一是實(shí)行差別化租金和梯度退出。本市住房保障并軌后，實(shí)行差別化租金機(jī)制。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照低于同地段住宅市場租金標(biāo)準(zhǔn)并考慮承租家庭承受能力的原則確定。根據(jù)新政策，可申請公共租賃住房的群體根據(jù)收入不同，劃分為4類， 享受的租金標(biāo)準(zhǔn)分別按照0.75元每平方米每月，以及同區(qū)域市場租金標(biāo)準(zhǔn)的30%、50%和70%確定。在實(shí)施差別化租金政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平，如果收入完全超過了保障房標(biāo)準(zhǔn)，并且確實(shí)沒有其他住房的，承租人申請并經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)租住，按照市場價(jià)格支付租金。這項(xiàng)制度的實(shí)施可以給承租家庭提供一個(gè)更加穩(wěn)定的居住環(huán)境。

　　二是加強(qiáng)公共租賃住房經(jīng)租管理。政府投資集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，建立了保障性住房后期管理工作監(jiān)督考核制度，將租金收取、動態(tài)巡查、公共設(shè)施維修等管理和服務(wù)工作納入考核范疇，有效提高了后期管理的工作效率。對承租政府投資建籌的公共租賃住房的低收入家庭，市財(cái)政根據(jù)其家庭收入予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從租金收入中列支，不足部分從住房保障資金中安排。

　　三是實(shí)施信息化動態(tài)管理。通過主動申報(bào)和年度復(fù)核相結(jié)合的方式，對住房保障情況實(shí)施動態(tài)管理，重點(diǎn)對被保障家庭的收入、住房等情況進(jìn)行跟蹤年審，并根據(jù)年審結(jié)果及時(shí)調(diào)整保障方式，對不符合條件的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或清退。開發(fā)建設(shè)了以“地、樓、房、戶、人”為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的住房保障信息系統(tǒng)和保障性住房建設(shè)管理和分配監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對本市保障性住房建設(shè)和分配、管理工作情況以及相關(guān)部門履行職責(zé)情況實(shí)施全過程電子監(jiān)察，進(jìn)一步提升了住房保障的工作效率和規(guī)范化水平。

　　公租房實(shí)行實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼并舉

　　近年來，本市住房保障工作取得突破性進(jìn)展，政策體系逐步健全，管理機(jī)制更加完善，多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到了國家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，本市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目先后2次榮獲 “中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　下一步，本市將全面貫徹十九大關(guān)于“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”精神，以“?；尽⒍档拙€、促發(fā)展、惠民生”為目標(biāo)，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房保障和供應(yīng)體系?！笆濉逼陂g，本市計(jì)劃通過實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，實(shí)施住房保障6.5萬套（戶）：發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障1.5萬戶住房困難家庭；配租配售保障性住房5萬套，其中面向低收入家庭1.3萬套，面向新市民2.2萬套，面向各類人才1.5萬套。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達(dá)到23%以上。

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