?　　十二屆全國人大常委會第三十一次會議12月22日上午在北京人民大會堂開幕。

　　醫(yī)療衛(wèi)生健康促進(jìn)法草案

　　首次明確公民享有健康權(quán)

　　22日提請全國人大常委會審議的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案提出國家和社會依法實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和尊重公民的健康權(quán),為實(shí)現(xiàn)全方位全周期維護(hù)人民健康提供法治基礎(chǔ)。

　　“這是國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。”全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰介紹說。草案在明確公民依法享有獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等權(quán)利的同時,也明確了公民相應(yīng)的義務(wù)。如根據(jù)近年來的改革實(shí)踐,提出“公民有依法參加基本醫(yī)療保險的權(quán)利和義務(wù)”。

　　為體現(xiàn)人人參與、人人共享的健康中國新理念,草案提出公民有獲得健康教育的權(quán)利。公民應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)健康知識,提高自身健康素養(yǎng),加強(qiáng)自我健康管理,形成健康生活方式。草案還提出,國家保護(hù)與公民健康有關(guān)的個人隱私,確保個人健康信息安全。除法律法規(guī)規(guī)定或本人同意外,任何組織和個人不得獲取、利用和公開公民個人健康信息。

　　我國擬修改法官法

　　明確設(shè)立法官遴選委員會

　　法官法修訂草案22日提請審議。草案增加了法官遴選委員會的內(nèi)容。草案規(guī)定,設(shè)立最高人民法院法官遴選委員會,負(fù)責(zé)最高人民法院法官人選專業(yè)能力的審核。省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官遴選委員會,負(fù)責(zé)初任法官人選專業(yè)能力的審核。草案規(guī)定,初任法官一般到基層法院任職。中級以上人民法院法官,一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生。最高人民法院和高級人民法院可以在下兩級人民法院范圍內(nèi)遴選法官。

　　草案還指出,中級、高級人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔(dān)任法官五年以上,并具有遴選職位三年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；最高人民法院遴選法官人選一般在下級人民法院擔(dān)任法官八年以上,并具有遴選職位五年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。

　　農(nóng)合社有望與其他市場主體

　　享有平等法律地位

　　22日,十二屆全國人大常委會第二次審議農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。草案二次審議稿增加了“國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位”的規(guī)定。

　　此外,在對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的規(guī)定方面,草案作了如下修改:一是明確農(nóng)民專業(yè)合作社為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)模,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高市場競爭力,可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；二是增加聯(lián)合社理事長、理事應(yīng)當(dāng)由成員社選派的人員擔(dān)任的內(nèi)容；三是明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員大會選舉和表決,實(shí)行“一社一票”。據(jù)新華社

　　看點(diǎn)解讀

　　首次明確人民英雄紀(jì)念碑法律地位

　　“邱少云事跡是真的嗎?”“黃繼光能否真的堵住槍眼?”……近年來,打著“反思?xì)v史”“還原真相”等旗號肆意詆毀、曲解英雄烈士事跡的情況時有發(fā)生,刺痛無數(shù)人的心,褻瀆了為國家和民族獻(xiàn)身的英烈。

　　22日,英雄烈士保護(hù)法草案首次提請全國人大常委會審議。英雄烈士的歷史功勛及紀(jì)念緬懷活動、紀(jì)念場所及其維護(hù)要求、烈士褒揚(yáng)和遺屬撫恤優(yōu)待等都將有更加完善的法律規(guī)定,以法治捍衛(wèi)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益。

　　迫切　英雄烈士不容褻瀆

　　“一些人丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑我黨我軍歷史上的英雄烈士,其實(shí)質(zhì)是動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和中國特色社會主義制度,對這些行為必須在法律上明確予以禁止。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)說。

　　記者了解到,英雄烈士保護(hù)立法工作受到黨中央的高度重視,于今年4月正式啟動。英雄烈士保護(hù)法草案提出,國家保護(hù)英雄烈士,對英雄烈士予以褒揚(yáng)、紀(jì)念,維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益。草案明確規(guī)定:“禁止歪曲、丑化、詆毀、否定英雄烈士的事跡和精神。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新說,加強(qiáng)對英烈姓名、名譽(yù)、榮譽(yù)等的法律保護(hù),對于促進(jìn)社會尊崇英烈,揚(yáng)善抑惡,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀意義重大。

　　維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益的同時,引人注目的是,英雄烈士保護(hù)草案中首次對人民英雄紀(jì)念碑的法律地位予以明確,規(guī)定其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標(biāo)志等受法律保護(hù)。同時,草案還對其他英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)、開放和管理作了規(guī)定。中國政法大學(xué)教授解志勇表示,目前法律對物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都有保護(hù),但革命烈士墓葬、紀(jì)念物等缺少有效保護(hù)的法律依據(jù),因此本次立法意義重大。

　　維護(hù)　建全方位體系護(hù)英烈

　　隨著英雄烈士保護(hù)進(jìn)入立法程序,維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益的責(zé)任主體將得到明確。

　　根據(jù)草案:縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),做好英雄烈士保護(hù)工作。公安、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信、民政、工商等部門在監(jiān)管工作中有保護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)信息時,負(fù)有及時處置的義務(wù)。任何單位和個人有權(quán)對侵害英雄烈士合法權(quán)益和其他違反本法規(guī)定的行為,向民政、公安、網(wǎng)信等部門舉報,接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理……

　　“這有助于構(gòu)建起懲處侵害英雄烈士權(quán)益的全方位責(zé)任體系,包括行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼說。

　　同時,針對侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施,侮辱、誹謗英雄烈士,縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在英雄烈士保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等不法行為,草案也進(jìn)一步明確了治安和刑事責(zé)任。

　　傳承　不僅僅為英烈“護(hù)名”

　　“對‘狼牙山五壯士’名譽(yù)的損害,也是對中華民族的精神價值的損害。”2016年6月27日,北京市西城區(qū)人民法院對侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案一審宣判,判決被告立即停止侵害行為并賠禮道歉。法槌落下,發(fā)人深省。事實(shí)上,為英雄烈士保護(hù)立法的意義,并不止于為英烈“護(hù)名”。

　　“無論時間過去多么久遠(yuǎn),先烈的英名和功績都將永世長存。”貴州省文聯(lián)副主席姚曉英認(rèn)為,英雄烈士的事跡、形象和精神價值,已經(jīng)獲得全民族的廣泛認(rèn)同,是中華民族共同記憶的一部分,是中華民族精神的內(nèi)核之一,也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。

　　草案專門規(guī)定,國家鼓勵和支持開展對英雄烈士事跡和精神的研究,以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)認(rèn)識和記述歷史；教育行政部門應(yīng)當(dāng)以青少年學(xué)生為重點(diǎn),將英雄烈士事跡和精神的宣傳教育納入國民教育體系；文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材、弘揚(yáng)英雄烈士精神的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)、影視作品以及出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。此外,為增強(qiáng)紀(jì)念緬懷英雄烈士的規(guī)范性、儀式性,草案對設(shè)立烈士紀(jì)念日、舉行紀(jì)念活動等都作了明確規(guī)定。　　據(jù)新華社

　　留置取代“兩規(guī)”,須保障被留置人員安全

　　監(jiān)察法草案12月22日提請全國人大常委會會議第二次審議。這部法律涉及依法賦予監(jiān)察委——這一全新的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)的根本性問題,因而備受關(guān)注。

　　采取留置

　　應(yīng)通知單位“和”家屬

　　制定監(jiān)察法,用留置取代“兩規(guī)”措施,體現(xiàn)了用法治思維和法治方式反腐敗。關(guān)于對被調(diào)查人采取留置措施后,什么情況下通知單位、家屬,草案二審稿進(jìn)行了完善。修改為:“采取留置措施后,除有可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)通知被留置人員所在單位和家屬。”

　　草案二審稿將之前征求意見稿中,通知“單位或家屬”修改為“單位和家屬”,同時將原來的“除有礙調(diào)查的”到底是什么情形,予以明確。

　　二審稿還增加了保障被留置人員安全的內(nèi)容,規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)。”增加了“安全”二字；同時明確:“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)摹?對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

　　增加規(guī)定

　　保障被調(diào)查人合法權(quán)利

　　與征求意見稿相比,草案二審稿增加保障被調(diào)查人合法權(quán)利的內(nèi)容:第一,“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié),予以退還”；第二,“搜查女性的身體,應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行”；第三,“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押,予以退還”；第四,“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查,對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件”。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為,這些新增的條款很好地踐行了法治原則,有利于保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。

　　擬設(shè)專門機(jī)構(gòu)

　　強(qiáng)化監(jiān)察委自我監(jiān)督

　　草案二審稿增加規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督,建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。

　　與征求意見稿相比,草案二審稿加大了對監(jiān)察人員的監(jiān)督和追責(zé)力度。之前的征求意見稿中列舉了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員如有7種行為,將依法給予處理。草案二審稿中,將7種行為擴(kuò)大到9種,并且對部分行為的表述進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。例如,增加了“發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報”“違反規(guī)定采取留置措施”“違反規(guī)定限制他人出境,或者不按規(guī)定解除出境限制”等內(nèi)容,而且明確了不僅要對直接責(zé)任人員依法給予處理,還將追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

　　監(jiān)察委與檢察院

　　互相配合、互相制約

　　針對征求意見稿規(guī)定的對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,檢察機(jī)關(guān)“對于證據(jù)不足、犯罪行為較輕,或者沒有犯罪事實(shí)的,應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見并報上一級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),依法作出不起訴的決定”的內(nèi)容,二審稿刪去了“征求監(jiān)察機(jī)關(guān)意見”的表述。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為,監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé),檢察院行使公訴權(quán)。對于監(jiān)察委移送的案件,檢察院認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察委補(bǔ)充調(diào)查,必要時可以自行補(bǔ)充偵查。對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的,經(jīng)上一級檢察院批準(zhǔn),可以依法作出不起訴決定,這體現(xiàn)了對檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的尊重,也體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的互相配合、互相制約。　　　　　據(jù)新華社

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