?　　思路決定出路。

　　思路制定必須與時(shí)俱進(jìn)。正確的思路來源于對(duì)“時(shí)”的科學(xué)把握和準(zhǔn)確回應(yīng)。什么是“時(shí)”?“時(shí)”是形勢(shì),也就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。把握了這一條,就把握了方向,把握了大局,就有了科學(xué)指針。“時(shí)”又是一個(gè)地方不斷發(fā)展變化著的實(shí)際。吃透了實(shí)際,才能把中央精神有效地貫徹落實(shí)好,把一個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好,把干部群眾的積極性調(diào)動(dòng)好。

　　山東省委省政府以高度的政治自覺,踐行“四個(gè)意識(shí)”:所有決策部署都體現(xiàn)了對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深刻把握,對(duì)中央精神的創(chuàng)造性貫徹。黨的十九大召開不久,省委召開十一屆二次全會(huì),對(duì)接新時(shí)代征程上的“三個(gè)奮斗目標(biāo)”,提出“三個(gè)走在前列”；全省經(jīng)濟(jì)工作暨金融工作會(huì)議,貫穿一條主線,那就是緊扣新時(shí)代,聚焦高質(zhì)量,求解新發(fā)展。

　　在全國的大格局中,山東又承擔(dān)著特殊使命。習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示,對(duì)山東工作提出明確要求。這一政治使命,體現(xiàn)在省第十一次黨代會(huì)的報(bào)告中,體現(xiàn)在省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平視察山東重要講話、重要指示批示精神的十九項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)中。省十一次黨代會(huì)報(bào)告在強(qiáng)省建設(shè)表述中強(qiáng)調(diào),加快建設(shè)發(fā)展質(zhì)量效益高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人民群眾富、社會(huì)文明和諧的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,與時(shí)俱進(jìn)成為鮮明特點(diǎn)。

　　2017年,山東高點(diǎn)站位,與時(shí)俱進(jìn)理思路,立足實(shí)際,上下同心謀發(fā)展,匯聚起新一輪發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　審時(shí)度勢(shì),找準(zhǔn)發(fā)展新方位、完善奮進(jìn)新目標(biāo)

　　洞察時(shí)代風(fēng)云,把握發(fā)展大勢(shì),直面自身問題,這是山東理清發(fā)展思路的基本遵循。

　　2017年6月8日,省十屆十六次全會(huì),與會(huì)代表分組討論省第十一次黨代會(huì)報(bào)告稿。省委書記劉家義的發(fā)言振聾發(fā)聵:總書記要求山東走在前列,怎么走在前列?總書記強(qiáng)調(diào)鳳凰涅槃、浴火重生,山東是“兩個(gè)70%”(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%,重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%),山東的問題在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),山東所有的問題根子在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　找到了山東問題的根子,也就找到了解決問題的思路,也就抓住了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。山東“兩個(gè)70%”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是在過去追求發(fā)展速度中累積起來的。要解決這個(gè)問題,就要由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,就要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為解決問題的突破口,被省委、省政府定位為全省統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程。

　　在推進(jìn)這個(gè)重大工程過程中,有一條鮮明的邏輯鏈:為貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,山東推出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)重要抓手；為落實(shí)這個(gè)重要抓手,在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí),山東精準(zhǔn)謀劃十大產(chǎn)業(yè)；為推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)盡快落地,山東通過發(fā)展環(huán)境等制度建設(shè)提供保障。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,要做好“培育新動(dòng)能”這篇“立”的文章。立足本省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),面向未來發(fā)展,山東選擇信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等十大產(chǎn)業(yè)精心培育,成果豐碩。2017年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一,成功緩解了去產(chǎn)能帶來的增長壓力。

　　開放這個(gè)詞匯,與改革緊緊相連,成為近40年中國發(fā)展的主題詞。進(jìn)入新時(shí)代,與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整開放戰(zhàn)略成為山東高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　山東是沿海開放大省,但截至目前,開放度僅為23.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東的79.3%和江蘇的44.2%,也低于全國32.7%的平均水平。在開放方面,我省還存在著勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口過多等結(jié)構(gòu)性問題。差距表現(xiàn)在數(shù)字上,根子在觀念、眼界、格局、環(huán)境上。

　　2017年9月,省委、省政府召開全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),對(duì)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放作出一系列部署。大會(huì)鮮明提出,新一輪高水平對(duì)外開放必須是全方位的、寬領(lǐng)域的、高層次的,要著力融入“一帶一路”,著力提升引資引智水平,著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,著力加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè),著力發(fā)揮好企業(yè)主體作用。以此為起點(diǎn),山東以全球眼光和開放思維,積極融入“一帶一路”建設(shè),主動(dòng)對(duì)接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)等國家重大戰(zhàn)略。濟(jì)、青、煙、威、淄、濱等多個(gè)城市開通中歐、中亞班列,這些鋼鐵駝隊(duì)去年前10個(gè)月拉動(dòng)山東對(duì)“一帶一路”沿線國家出口增長20.8%,實(shí)際投資增長90%。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要有優(yōu)良的環(huán)境支撐。省委書記劉家義多次指出,現(xiàn)在的招商引資,不能再靠給多少土地、稅收優(yōu)惠政策,那都是二十年前的土辦法了,現(xiàn)在要從創(chuàng)造好的營商環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)性、根本性工作上用力。

　　深化放管服改革,去年我省開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”,初步建立起行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單等“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”的政府權(quán)力運(yùn)行體系。截至去年底,本屆省政府累計(jì)削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)641項(xiàng),完成削減任務(wù)的108.5%。通過減少各種收費(fèi)為企業(yè)降成本。截至目前,我省正在執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)比2016年初減少30項(xiàng),省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消,每年為企業(yè)減輕140億元的負(fù)擔(dān)。

　　去年我省出臺(tái)的《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見》《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見》,更是從政策、制度建設(shè)上營造良好環(huán)境,進(jìn)一步深化國企改革,支持非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在于加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)等考核評(píng)價(jià)體系。新一屆省委不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)體系“指揮棒”功能。以往的考核,偏重固定資產(chǎn)投入、外商投資、財(cái)政收入等傳統(tǒng)量化指標(biāo)。而在新考核評(píng)價(jià)中,山東是多“曬一曬”新興產(chǎn)業(yè)收入占比、研發(fā)投入占比、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量等更多體現(xiàn)質(zhì)量效益的指標(biāo),從而引導(dǎo)工作目標(biāo)集中到高質(zhì)量發(fā)展、平衡充分發(fā)展上來。尤其引人關(guān)注的是,山東把國有企業(yè)負(fù)責(zé)人完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)情況納入業(yè)績(jī)考核體系,并與薪酬掛鉤。

　　初心如磐,回應(yīng)人民新期盼、滿足民生新需求

　　萬物皆變,唯變不變。千變?nèi)f舉,不離其宗。十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記深刻闡釋當(dāng)代中國的變與不變:進(jìn)入新時(shí)代,主要矛盾變了,發(fā)展基礎(chǔ)變了,發(fā)展理念變了,但基本國情沒有變,人民至上的發(fā)展目標(biāo)沒有變。山東在理清發(fā)展思路的過程中,以“通九變之利”而不忘初心為指引,不斷回應(yīng)人民新期盼,滿足民生新需求。

　　新時(shí)代社會(huì)主要矛盾,是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決“不充分”的問題需要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),是長期任務(wù)。矛盾運(yùn)動(dòng)總是處在平衡-不平衡-再平衡的發(fā)展中,但過度失衡就會(huì)使矛盾激化,甚至出現(xiàn)危機(jī)。解決“不平衡”是當(dāng)前的突出任務(wù)。

　　民生改善是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展成果最真切、最生動(dòng)、最溫暖的詮釋。當(dāng)前人民對(duì)美好生活有哪些需求?孩子能上更好的學(xué),自己有份高收入的工作,抬頭能看到更藍(lán)的天,端起杯子能喝上更干凈的水,社會(huì)環(huán)境更公平、更正義、更安全……群眾的需求是具體的、有溫度的。然而我們?cè)诿裆I(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的供給,不精、不均的問題十分突出。

　　為此,省委確立了區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的均衡發(fā)展戰(zhàn)略,按照共建共享、盡力而為、量力而行的原則,織密扎牢民生保障網(wǎng),提升公共服務(wù)水平,滿足人民對(duì)美好生活的需求。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是山東最大的發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展不充分是山東最大的發(fā)展不充分。省委、省政府直面“三農(nóng)”問題,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,注重前瞻性和系統(tǒng)性,研究謀劃我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。僅脫貧攻堅(jiān)工作,2017年出臺(tái)的《推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》《關(guān)于省扶貧工作重點(diǎn)村加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見》《山東省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》三個(gè)文件,從“真脫貧、脫真貧”的方法,到干部的責(zé)任,再到資金的使用監(jiān)督等,作了細(xì)致入微的謀劃。

　　教育既是重要的民生工作,又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。去年11月,省委書記劉家義主持召開“落實(shí)十九大精神,深化基礎(chǔ)教育改革”座談會(huì),就山東教育發(fā)展問計(jì)業(yè)內(nèi)人士。為解決我省教育“鄉(xiāng)村弱”和“城市擠”的問題,省委、省政府實(shí)施“解決大班額問題”工程,累計(jì)完成投資1074億元；為改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件難題,累計(jì)投入資金484億元,到去年底竣工率達(dá)到99%……

　　健康山東建設(shè)關(guān)乎每個(gè)人的福祉,我省在這方面展現(xiàn)出走在前列的工作標(biāo)準(zhǔn)和思想境界:在全國率先建立起省、市、縣三級(jí)完整的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系；率先建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；率先開展城鄉(xiāng)一體、全省統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)制度；率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；率先開展職工長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。這“五個(gè)率先”叫響全國,成為山東引以為豪的“民生名片”。

　　2017年5月,我省首次明確提出創(chuàng)建“國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省”的目標(biāo),省財(cái)政每年列支10億元養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金,在全國第一個(gè)發(fā)布了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)。12月12日,健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心第二批國家試點(diǎn)啟動(dòng)儀式在濟(jì)南舉行,山東朝著打造成國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心的方向邁開步伐。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,不僅為百姓健康提供更好的服務(wù),還有望成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的亮點(diǎn)。

　　凝智聚力,借勢(shì)實(shí)現(xiàn)新突破、激發(fā)社會(huì)新活力

　　觀大勢(shì),謀全局,干實(shí)事。新時(shí)代、新藍(lán)圖、新任務(wù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滾滾洪流,因時(shí)而變、借勢(shì)而為,方能事半功倍。2017年,省委省政府帶領(lǐng)全省人民,寫出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精彩篇章

　　黨的十九大,是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。為十九大召開營造良好環(huán)境,　　　　　

　　既是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù),又成為我省文明和諧建設(shè)的強(qiáng)大助推力。

　　為迎接十九大,省委提出“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛(wèi)十九大”的工作總要求。經(jīng)過艱苦工作,化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多沉疾舊疴,消除了很多不和諧因素,使平安山東、文明山東、和諧山東的招牌更亮眼了。

　　穩(wěn)定壓倒一切,社會(huì)和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我省實(shí)施陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪,省委常委帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層接訪制度,扎實(shí)開展化解信訪積案集中攻堅(jiān)活動(dòng),各地很多上訪積案一舉解決。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于做好全省退役士兵安置和權(quán)益保障工作的意見》,扎實(shí)做好軍隊(duì)退役士兵有關(guān)工作,有效安置25萬多人。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,集中開展排查安全隱患,防范暴力恐怖事件、群體性事件、個(gè)人極端事件、安全事故等四類專項(xiàng)行動(dòng),保持對(duì)各類犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。在十九大召開期間,山東開創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)不發(fā)生”的目標(biāo)。

　　安全生產(chǎn)牽動(dòng)著千家萬戶,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧。去年,省委、省政府把安全生產(chǎn)放在首要位置,多次召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議,持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患“大快嚴(yán)”集中行動(dòng),深化大檢查和百日攻堅(jiān)治理行動(dòng),保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。十九大召開前,全省共排查企業(yè)132.8萬家次,排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)163萬個(gè),全省累計(jì)發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù),較上年同期分別下降38.9%和10.1%。

　　借環(huán)保督察的東風(fēng),推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè),是省委、省政府借勢(shì)而為的又一大手筆。去年8月,中央第三環(huán)保督察組蒞臨山東。省委和全省各級(jí)以高站位認(rèn)識(shí)這個(gè)問題:是對(duì)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、旗幟鮮明講政治的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn),是解決山東生態(tài)環(huán)境突出問題、推動(dòng)生態(tài)山東建設(shè)的重大契機(jī),也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。

　　省領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)環(huán)保督察問題。2017年8月中旬,省委書記劉家義在五天內(nèi)奔赴四市,到河畔實(shí)地了解污水產(chǎn)生原因,到養(yǎng)鴨場(chǎng)、養(yǎng)鵝場(chǎng)查看污染整改情況,到老舊樓房地下室查看積水處理情況,有效督導(dǎo)有關(guān)問題的解決。“硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實(shí)打?qū)?加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。”劉家義書記對(duì)生態(tài)環(huán)保斬釘截鐵的表態(tài),成為全省黨員干部生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)中沖鋒在前、事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)目s影。

　　借勢(shì)而為的成果是豐碩的。去年1－10月,全省“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比增加12.8天,細(xì)顆粒物平均濃度改善幅度在京津冀周邊省份中位列第一。去年全省在財(cái)政收入、企業(yè)收益等穩(wěn)步增長同時(shí),工業(yè)能耗總量出現(xiàn)改革開放以來的首次下降。

　　上下同心,其利斷金。針對(duì)重點(diǎn)問題、關(guān)鍵工作深入到群眾中調(diào)查研究,將群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)上升到黨和政府的決策,從而把黨的主張與人民群眾的需求結(jié)合起來,山東畫出匯民智、聚民心、謀發(fā)展的最大同心圓。

　　上不失天時(shí),下不失地利,中得人和,方能百事不廢。不打招呼下基層調(diào)研,連續(xù)9天召開系列調(diào)研座談會(huì),選派干部到金融單位掛職……向百姓問計(jì),向?qū)＜医枘X,向外地先進(jìn)作法借力。山東不斷激發(fā)全社會(huì)活力,點(diǎn)燃全民奮斗激情,營造出活力迸發(fā)、創(chuàng)新涌流的發(fā)展氛圍。

　　所當(dāng)乘者,勢(shì)也。不可失者,時(shí)也。從十九大到二十大,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)落點(diǎn)的關(guān)鍵期。與時(shí)俱進(jìn),理清思路,山東方向明確,路徑清晰。全省上下一心,鳳凰涅槃、浴火重生,走在前列的步伐必將更加豪邁。

　　記者 袁濤 王川

　　 [編輯: 張珍珍]