?　　新時代,新任務,新要求。中國特色社會主義進入新時代,中國國家和社會發(fā)展已經并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化,治國理政的任務更加艱巨,這都對國家機構設置及職能配置提出了新的要求。深化國家機構改革,將加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的國家機構職能體系,實現國家有效治理、長治久安。

　　自然資源部　生態(tài)環(huán)境部

　　完善生態(tài)環(huán)境管理體制　助力“美麗中國”建設

　　國務院機構改革方案提出,擬組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。專家表示,這一改革舉措將進一步理順我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,助力“美麗中國建設”。

　　改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制方面,黨的十九大報告提出,設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構,完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

　　中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示,生態(tài)環(huán)境管理方面的機構改革堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負責,可以避免以前常說的“九龍治水”問題,避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低,浪費行政資源。以治水為例,目前的格局是環(huán)保部負責地表水環(huán)境、國土資源部監(jiān)督防止地下水污染、水利部設置管理排污口、農業(yè)部監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理、國家海洋局負責海洋環(huán)境保護等。此次改革擬將這些職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部,改變監(jiān)管職能分散的局面。

　　在許光建看來,擬組建的自然資源部,是自然資源資產管理機構,主要行使各種自然資源摸清底數、確權登記、用途管制等職能。擬組建的生態(tài)環(huán)境部,是自然生態(tài)監(jiān)管機構,其職能側重生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。

　　農業(yè)農村部

　　理順農業(yè)農村體制機制　助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

　　國務院機構改革方案提出,擬組建農業(yè)農村部。專家表示,改革將為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的組織保障和體制機制支撐。

　　同濟大學經管學院教授程國強說,改革體現了精簡、統(tǒng)一、高效的原則,將促進“三農”工作管理體系現代化。

　　“改革理順了農業(yè)農村管理體制機制,為推進‘三農’工作提供了更大的平臺,對‘三農’事業(yè)發(fā)展具有深遠意義。”全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長雷燕琴說,這一改革舉措整合了農業(yè)農村發(fā)展資源,有利于深入推進農村各項改革,破解“三農”難題,增強創(chuàng)新動力,厚植發(fā)展優(yōu)勢,加快推進農業(yè)現代化,實現鄉(xiāng)村振興。“改革讓我看到了農業(yè)農村振興發(fā)展的新機遇,有利于政策和資源的整合,統(tǒng)籌優(yōu)化配置,集中力量強優(yōu)勢、補短板,帶動群眾增收致富。”雷燕琴說。

　　方案提出,將農業(yè)部的職責,以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業(yè)投資項目管理職責整合,組建農業(yè)農村部,作為國務院組成部門。

　　“改革統(tǒng)籌整合了農業(yè)投資管理,將促進支農投資整合,提高資金使用效益,是把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處的基礎性制度安排。”程國強說。

　　國家衛(wèi)生健康委員會

　　為人民群眾提供　全方位全周期健康服務

　　國務院機構改革方案提出,組建國家衛(wèi)生健康委員會。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。方案提出,將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責,工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責,國家安全生產監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合,組建國家衛(wèi)生健康委員會,作為國務院組成部門。

　　全國政協(xié)委員、中華醫(yī)學會副會長兼秘書長饒克勤認為,“推進健康中國建設,需要建立高效的管理體制和協(xié)調機制,有主管部門牽頭貫徹落實、組織實施。”饒克勤說,從職能來看,國家衛(wèi)生健康委員會將為實施健康中國戰(zhàn)略提供體制和組織保障,也有助于“大衛(wèi)生”“大健康”理念深入人心。

　　“改革方案讓人振奮。國家衛(wèi)生健康委員會的組建,體現了以治病為中心到以人民健康為中心的轉變。”全國人大代表、湖南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院主任醫(yī)師張滌說,把醫(yī)療服務、康復養(yǎng)老、健康管理等融為一體,強調了未病先防的健康生活方式,不僅能緩解看病就醫(yī)難問題,更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務。

　　審計署

　　優(yōu)化審計監(jiān)督　擬劃入三部門部分職責

　　國務院機構改革方案提出,優(yōu)化審計署職責,把國家發(fā)展改革委、財政部和國務院國資委部分職責劃入審計署。方案提出,把國家發(fā)改委的重大項目稽查、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國有企業(yè)領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署。不再設立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

　　中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚認為,國家發(fā)改委、財政部、國資委的上述相關職責,都關乎對國家重要經濟資源或行為活動的監(jiān)督,納入審計署有利于把執(zhí)行者和監(jiān)督者相對分開,提高監(jiān)督效率。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為這項改革推進是大勢所趨。在他看來,方案所涉及的三部門相關職責實際上與審計署已有權限存在一定的交叉重復。“將這些職能交由審計部門統(tǒng)一行使,有助于提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本。”他說,同時也有助于提升審計署在相關領域的監(jiān)督效能,讓新時代審計監(jiān)督更加科學有效。

　　科學技術部　整合職責重新組建　跑出創(chuàng)新“加速度”

　　國務院機構改革方案提出,擬將科學技術部、國家外國專家局的職責整合,重新組建科學技術部,作為國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。方案說,此項改革旨在更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加強國家創(chuàng)新體系建設,優(yōu)化配置科技資源,推動建設高端科技創(chuàng)新人才隊伍。

　　一些代表委員表示,科技的使命,一個是求真,一個是求力。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略必須科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”,促進科技與經濟的結合,發(fā)揮科技創(chuàng)新的倍增效應。

　　一線科技工作者認為,改革有利于理順科研經費的支持和管理,節(jié)省研究人員到處“跑項目”的精力和時間,既可以避免“熱門”方向和項目重復立項和重復支持現象,也可以避免有些雖然重要但眼下不是“熱點”的研究方向得不到有效支持的情況。

　　擬訂國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施,統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革……方案明確重新組建后的科學技術部的主要職責。

　　“這次政府機構改革方案在科技方面的統(tǒng)籌和提升非常有魄力,讓人深感振奮——我們正步入創(chuàng)新發(fā)展、大有可為的新時代。”全國政協(xié)委員、中國科學院國家空間科學中心研究員吳季說,此次機構改革有利于進一步加強國家在基礎研究方面統(tǒng)籌,期盼著國家加大由政府主導的,有組織的基礎研究,引導科研人員瞄準重大科學前沿,早日實現突破。

　　本版文均據新華社

　　 [編輯: 張珍珍]

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