?　　半島客戶端記者 王媛

　　剛剛，青島市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃(2016-2030年)》。《規(guī)劃》近期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年，并展望2035年，首次劃定總面積2836平方公里的生態(tài)空間。

　　

　　劃重點(diǎn)

　　《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　（一）總體思路

　　城市環(huán)境總體規(guī)劃定位為基礎(chǔ)性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)環(huán)境空間管控。規(guī)劃范圍為青島市全域，陸域總面積11282平方公里，海域總面積約12240平方公里。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，近期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年，并展望2035年。規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，著眼于生態(tài)城市、美麗青島的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)研究確定資源環(huán)境承載上線、生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，實(shí)施“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城市發(fā)展形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和管理模式。

　　（二）規(guī)劃目標(biāo)

　　中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%

　　《規(guī)劃》提出了到2020年，生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管護(hù)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%，入海河流達(dá)標(biāo)率53%。環(huán)境公共服務(wù)不斷完善，中心城區(qū)污水處理和城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達(dá)到100%。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)，重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源得到全面管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系基本完善。

　　入海河流達(dá)標(biāo)率100%

　　到2030年，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，資源環(huán)境承載能力大幅提升，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)根本好轉(zhuǎn)，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到35微克/立方米，入海河流達(dá)標(biāo)率100%。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水城林田海島灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)。

　　展望2035年，綠色發(fā)展方式和生活方式蔚然成風(fēng)，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)，全面滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

　　（三）規(guī)劃主要內(nèi)容

　　設(shè)定10項(xiàng)底線指標(biāo)

　　《規(guī)劃》包括10章、24節(jié)、75條。規(guī)劃主要內(nèi)容包括以下5個(gè)部分。

　　1、【系統(tǒng)分析青島市未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，制定總體目標(biāo)?！垦芯苛饲鄭u市環(huán)境及經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件，在長(zhǎng)周期尺度內(nèi)分析了青島市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境演變歷程與形勢(shì)。橫向比較分析了青島市與國(guó)內(nèi)外47個(gè)同等城市的環(huán)境經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提出規(guī)劃總體目標(biāo)及2020年、2030年分階段規(guī)劃目標(biāo)，確定生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境資源承載、環(huán)境質(zhì)量維護(hù)、環(huán)境公共服務(wù)4大領(lǐng)域7方面26項(xiàng)指標(biāo)，其中10項(xiàng)為底線指標(biāo)。

　　2、【根據(jù)青島市實(shí)際情況，劃定生態(tài)保護(hù)空間。】充分依據(jù)青島市自然規(guī)律、生態(tài)環(huán)境格局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)識(shí)別生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)，劃定總面積2836平方公里，占比25%的生態(tài)空間。

　　3、【實(shí)施氣、水、土、聲等環(huán)境空間管控。】根據(jù)青島市氣候氣象條件、大氣污染物擴(kuò)散規(guī)律、地形地貌、開發(fā)格局和現(xiàn)狀空氣質(zhì)量，將全市劃分為大氣環(huán)境核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)三類大氣環(huán)境管控區(qū)。

　　根據(jù)自然匯流特征、水環(huán)境功能、水質(zhì)狀況和污染源分布，構(gòu)建“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)管控體系，將青島市43個(gè)流域劃分為220個(gè)控制單元，劃分為飲用水水源地保護(hù)控制區(qū)、水源涵養(yǎng)控制區(qū)、城鎮(zhèn)生活控制區(qū)和農(nóng)業(yè)面源控制區(qū)四類。

　　根據(jù)土地利用類型、污染源分布及影響范圍，劃定農(nóng)用地和建設(shè)用地兩類土壤環(huán)境管控區(qū)，農(nóng)用地按風(fēng)險(xiǎn)狀況劃分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)、安全利用區(qū)、嚴(yán)格管控區(qū)，建設(shè)用地按照風(fēng)險(xiǎn)狀況分為安全利用區(qū)、嚴(yán)格管控區(qū)。

　　按照城市功能布局、重點(diǎn)噪聲源和環(huán)境敏感目標(biāo)狀況，分為機(jī)場(chǎng)噪聲控制區(qū)、工業(yè)噪聲控制區(qū)和生活噪聲控制區(qū)三類管控區(qū)。

　　構(gòu)建“一灣、兩翼、八廊”通風(fēng)廊道體系

　　4、【構(gòu)建通風(fēng)廊道、清水通道、生態(tài)廊道體系。】構(gòu)建“一灣、兩翼、八廊”通風(fēng)廊道體系，暢通海陸風(fēng)交換，控制廊道內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度，緩解城市“熱島效應(yīng)”，提高大氣自凈能力。一灣——膠州灣，保持膠州灣北岸大沽河河道、白沙河河道、紅島至棘洪灘水庫(kù)、前海一線經(jīng)青銀高速至嶗山水庫(kù)西側(cè)四條通風(fēng)廊道。兩翼——藍(lán)谷、西海岸新區(qū)，藍(lán)谷：鰲山灣溫泉河和大任河入?？谘睾拥乐梁恿魃嫌?、S215穿越嶗山段兩條通風(fēng)廊道；西海岸新區(qū)：靈山灣小珠山南麓至風(fēng)河入?？?，鐵山水庫(kù)沿鐵镢山東側(cè)至古鎮(zhèn)口和董家口兩條通風(fēng)廊道。

　　構(gòu)建“河流、干渠、水庫(kù)”清水通道體系，保持重要水源輸送功能，維護(hù)優(yōu)良水體，打造宜居水景觀，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)，其中飲用水源型清水通道包括25條河流（總長(zhǎng)908公里），2條干渠（總長(zhǎng)100公里），34個(gè)水庫(kù)（總庫(kù)容13億立方米）；景觀生態(tài)型清水通道包括17條河流，總長(zhǎng)422公里。

　　構(gòu)建南部大珠山-小珠山-鐵橛山、東部嶗山、北部大澤山-天柱山之間的廊道作為一級(jí)生態(tài)廊道，依次構(gòu)建二級(jí)生態(tài)廊道、一般廊道，形成縱貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)廊道體系，保護(hù)潛在生態(tài)廊道。構(gòu)建大沽河干流防洪堤壩外緣線外側(cè)200米，大沽河一級(jí)支流兩側(cè)50-100米，為母親河生態(tài)廊道。

　　5、【堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，制定近岸海域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。】根據(jù)近岸海域環(huán)境狀況、功能與保護(hù)需求，實(shí)施海灣、海島、海岸線分類管控，將全市49個(gè)海灣分為“三灣”、重點(diǎn)管控海灣和一般海灣三類；全市120個(gè)海島分為特殊保護(hù)類、限制利用類和開發(fā)主導(dǎo)類三類；全域的海岸線分為自然岸線、受損岸線和無(wú)序開發(fā)岸線三類。制定綜合防治陸源污染、海水養(yǎng)殖污染、船舶港口污染和廢棄物污染管控要求，保護(hù)近岸海域生態(tài)環(huán)境。

　　解讀

　　《規(guī)劃》創(chuàng)新與特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》在總結(jié)前兩批試點(diǎn)城市的編制經(jīng)驗(yàn)與不足基礎(chǔ)上，結(jié)合青島生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和“多規(guī)合一”的需求，在《規(guī)劃》編制體例、內(nèi)容、方法等方面均取得創(chuàng)新性突破。目前青島市《規(guī)劃》試點(diǎn)成果已經(jīng)成功應(yīng)用到南寧、濟(jì)南等國(guó)內(nèi)其他城市環(huán)境總體規(guī)劃的編制實(shí)踐。主要?jiǎng)?chuàng)新與特點(diǎn)如下：

　　1、規(guī)劃了【六大】要素環(huán)境空間分區(qū)方案，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局

　　《規(guī)劃》結(jié)合污染源的分布、環(huán)境承載力稟賦等，劃定生態(tài)、大氣、水、土壤、噪聲、近岸海域環(huán)境空間分區(qū)方案，并分別制定分區(qū)管控措施。以大氣環(huán)境為例，分別于2012年、2014年開展了大氣顆粒物源解析工作，分析霧霾的成因，但都沒有將源落到空間?！兑?guī)劃》首次從空間角度分析造成大氣污染的源分布，識(shí)別源頭布局敏感區(qū)、污染聚集脆弱區(qū)，劃定核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)三類大氣環(huán)境分區(qū)，并分別制定差別化管控措施?；凇兑?guī)劃》的研究成果，后續(xù)可指導(dǎo)青島市大氣達(dá)標(biāo)等規(guī)劃的編制。

　　2、構(gòu)建了【“一灣、兩翼、八廊”】通風(fēng)廊道體系，有利于城市大氣污染擴(kuò)散

　　通風(fēng)廊道對(duì)于促進(jìn)城市空氣循環(huán)，降低空氣污染，改善城市小尺度的風(fēng)環(huán)境，特別是舒緩夏季的熱島效應(yīng)，減低冬季采暖期霧霾發(fā)生的頻率，發(fā)揮積極作用。近三十年氣象觀測(cè)顯示青島城區(qū)在城市化過(guò)程平均溫度已經(jīng)上升了2℃以上，平均風(fēng)速減小了30%，風(fēng)速的下降已成為引起霧霾和城市熱島加劇的原因之一?！兑?guī)劃》針對(duì)青島城市化進(jìn)程中熱島效應(yīng)增強(qiáng)、城區(qū)平均風(fēng)速下降的趨勢(shì)，根據(jù)青島規(guī)劃用地建設(shè)方案和空氣流場(chǎng)特征，構(gòu)建“一灣、兩翼、八廊”通風(fēng)廊道體系，并提出控制廊道內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度要求，可緩解城市“熱島效應(yīng)”，提高大氣自凈能力。通風(fēng)廊道內(nèi)容后續(xù)可納入青島市城市規(guī)劃展示和管理平臺(tái)，為青島市城市總體規(guī)劃修編、用地管理和大氣環(huán)境質(zhì)量改善提供依據(jù)。

　　3、劃定了【生態(tài)空間】，保障城市生態(tài)安全格局

　　城市生態(tài)空間為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是保障城市生態(tài)安全、提升居民生活質(zhì)量不可或缺的城市空間。生態(tài)空間管制是中國(guó)國(guó)土空間管制的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》依據(jù)青島市自然規(guī)律、生態(tài)環(huán)境格局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀，劃定總面積2836平方公里的生態(tài)空間。通過(guò)落實(shí)生態(tài)空間管控措施，可有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及人居保障區(qū)。在此基礎(chǔ)上建立國(guó)土生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)察體系、預(yù)測(cè)與預(yù)警體系和國(guó)土生態(tài)安全管控體系，為生態(tài)多樣性、脆弱生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的保護(hù)提供保障。

　　新聞延伸

　　《規(guī)劃》可讓居民“白天深呼吸，晚上數(shù)星星”

　　記者從新聞發(fā)布會(huì)采訪了解到，青島是原環(huán)保部確定的全國(guó)第三批城市環(huán)境總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)城市。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鞍滋焐詈粑砩蠑?shù)星星”，已經(jīng)成為人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼，生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的民生產(chǎn)品，可以說(shuō)，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)民生，發(fā)展生態(tài)就是改善民生?！碍h(huán)境總規(guī)”制度是我國(guó)當(dāng)前積極探索、不斷創(chuàng)新的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本制度，是貫徹黨的“十九大”精神，落實(shí)十九大報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)城市環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要決策。

　　青島城市建設(shè)和管理日臻完善，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但與此同時(shí)，資源與環(huán)境的壓力也越來(lái)越凸現(xiàn)，比較粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，與資源環(huán)境條件空間特征不相配的城市布局，成為影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。未來(lái)一段時(shí)期是我市全面建設(shè)國(guó)家中心城市，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市的關(guān)鍵時(shí)期?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)我市開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，是青島市“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系中重要組成部分，也是環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的基礎(chǔ)性規(guī)劃?！兑?guī)劃》確定了環(huán)境的中遠(yuǎn)期目標(biāo)和指標(biāo)，劃定了環(huán)境分區(qū)管控方案，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和空間布局提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)性、約束性要求，從源頭奠定城市生態(tài)環(huán)境格局，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　 [編輯: 張珍珍]